女协查员之死续：用钓鱼方式查黑车不合适(图)

在奉贤头桥镇头桥中路路口，一般停留着至少20辆黑车，图为黑车排队等生意。早报记者 王嵬图

    新闻回顾：女协查员之死调查:黑车司机称以为遭遇抢劫[图]

    [黑车协查员之死]“用钓鱼方式查黑车不合适”

　　早报特派记者 俞立严 姜丽钧北京报道

　　“通过政府组织对车辆进行收购，对那些黑车司机进行培训并对他们进行考试，合格者从事正规的运营工作，这是处理黑车的根本性办法。”

　　对于发生在上海奉贤的女协查员暗查黑车被刺身亡的事件，昨天，在北京的上海代表团驻地，出席“两会”的全国人大代表、政协委员纷纷发表了自己的看法。

　　“钓鱼”可能激化矛盾

　　3月7日中午，被刺死的女乘客陈素军，事发时正在收集黑车非法载客的证据，而她被刺的地点，正是执法部门伏击黑车的地点。当地村民反映，类似的“钓鱼”抓黑车行为很常见，当天上午执法部门已经在修理厂内布置好人员和车辆，等待协查人员把车辆引入大门。

　　“我觉得‘钓鱼’不好。”昨天，全国人大代表、上海虹储居委会主任朱国萍明确表示不赞成利用“钓鱼”派“卧底”等打击方式去查黑车。

　　“不能用不正当的方式制止不正当的行为。”朱国萍指出，派“卧底”这样的方式不是不可以用，但是，应该是在公安部门侦查重要案件等特殊情况时使用，在打击黑车这样程度的不法现象时不规范地使用是不合适的。朱国萍认为，对于黑车猖獗的现象，有关部门是应该管，但是管的方式需要注意，应该是采取宣传教育结合公开执法，而不是采用“钓鱼”这种有可能激化矛盾的方法。

　　“陷阱取证”属法律空白

　　对于黑车司机刺杀协查人员的行为，全国人大代表、上海社科院法学研究所副所长林荫茂表示，该行为已经违反了法律，应该依照法律对行凶者进行制裁。但他同时表示，执法行动本身必须规范，必须遵循合法的程序，“依程序做事”。

　　“‘放倒钩’‘钓鱼’类似于‘陷阱取证’的方式，在这方面法律上没有直接规定。”全国政协委员、复旦大学法学院院长孙南申认为，既然是法律没有明令禁止的行为，那么“放倒钩”本身就不被认定为违法行为，这种取证方式是否有效也只要得到有关部门的认定即可。他也认为，由于“陷阱取证”在法律上是一块空白，在具体的操作和证人权益的保护方面会面临一些问题，需要有所考虑。

　　个案惩处治标不治本

　　“‘钓鱼’治标不治本。”昨天，全国人大代表、嘉定区区委书记金建忠坦言，对黑车的打击确实有难度，因为它跑得快，而且又多发生在非中心区，尤其是区与区的交界部分。

　　金建忠认为，对待黑车司机，靠个案的惩处治标不治本，执法当中容易产生争执，不是从源头上解决问题的办法，而且如果处理不当，可能激发出新的矛盾。他建议，黑车的处理根本性的办法在于治本，即将原来的黑车司机纳入正规管理，通过政府组织对车辆进行收购，对那些黑车司机进行培训并对他们进行考试，合格者从事正规的运营工作。

　　事件进展

　　主管部门仍未回应采访要求

　　早报记者 王嵬 孙翔 顾文剑 储静伟

　　3月7日，黑车协查人员陈素军意外死亡，奉贤市公安分局昨日表示，犯罪嫌疑人已经被刑事拘留，案件进入“快侦快破”程序。但除公安部门外，事件相关政府部门都对此事保持沉默。

　　事件发生后第4天，相关政府部门基本对“黑车协查人员死亡”事件保持沉默。早报记者联系了上海市交通局、上海市城市交通行政执法总队、奉贤区建设交通委员会、奉贤区城市交通行政执法大队等部门，希望了解协查人员死亡事件中的一系列相关问题，但上述部门均未回应记者的采访请求。

　　奉贤区公安分局办公室副主任张云高表示，陈素军意外死亡是一起刑事案件，目前犯罪嫌疑人已经被刑事拘留，案件进入快侦快破程序，侦察部门正在对案件进行进一步的调查、取证。

　　90%黑车司机遭遇过“钓鱼”

　　早报记者 王嵬 孙翔 顾文剑 储静伟

　　几乎在黑车在郊区开始活动并以“非法营运”的面貌显露时，“倒钩”也就相应地出现了。

　　在早报记者昨日调查中，几乎有90%的黑车司机承认，自己“上过钩”，也随后遭遇了相关的处罚。而这部分司机开黑车的时间至少在两年以上。

　　对此，黑车司机的解释是，“倒钩”的额头上并没有写着相关标志，所以“防不胜防”。但由于有损于自己的经济利益，黑车司机对“倒钩”恨之入骨。由此在称呼上，“倒钩”也被人称作“钩子”。

　　据了解，有些“钩子”的月收入可以达到1万元。但与高收入相伴的，则是高风险。“通常发现有人是在钓车，不但拳脚相加，甚至直接从车子上踢下去。”停在新寺镇的一名黑车司机说，打“钩子”是最正常不过的。

　　根据黑车司机们的描述，多数“倒钩”来自外地，身份上也各不相同。在闵行，一名出租车司机称，由于“倒钩”需胆量，同时还承担遭黑车司机殴打的风险，因此最初的“钩子”是当地的一些无业人员。但他们很快“混”不下去，原因在于只有一张脸，一来二去，黑车司机们都知道是什么人了。于是，“钩子”中很快出现了外地来沪人员。按照司机们的说法，做“钩子”的不但有年轻人，也有上了年纪的老人甚至还有带着小孩子的妇女。

　　在奉贤头桥镇的众多黑车司机中有一位“老大”，他从2004年到2007年间4次遭遇“放倒钩”，并被处罚金，再后来，他把车丢在南汇，改行不干了。

　　记者调查

　　黑车为何屡查不绝

　　早报记者 王嵬 孙翔 顾文剑 储静伟

　　随时被钓、随时被查、随时被罚款1万……即便如此，黑车依然屡查不绝。究竟有什么办法治理全市数万黑车？“女协查人员之死”将这个问题推向前台。

　　“在南桥，本地黑车司机基本不干了”

　　将黑车司机转成正规出租车司机似乎是可行的选择之一。

　　3月7日陈素军被刺死后，奉贤的众多出租司机通过各种途径知道了此事。他们当中，有一部分就是以前的黑车司机“转正”而来，经营正当出租生意的。这些司机表示，经过近年来交通执法部门的整治，出租车经营环境有了很大的改善。

　　奉贤区中心南桥镇是奉贤正规出租车运营的主要区域。昨天中午，记者在奉贤南桥汽车站门口看到，车站外设有专门的出租车停靠站供司机排队揽客。车站附近没有拉客的黑车司机，只有两三辆摩托车停靠。

　　一名“奉贤大众”的司机说，他在几年前也从事黑车生意，就在南桥镇上拉活儿。两年前，他拉活儿时被交通执法部门截住，车子被暂扣。他按照有关规定交纳了1万元罚款后，取回了车子。“当时也是碰到‘放倒钩’的，但毕竟自己是非法营运。”他被罚款后算了一笔账，开黑车每个月能赚两三千块钱，但是一旦被抓到要被罚1万元，找个公司开正规出租车，每个月也能赚到2000块钱，是合法经营，没有风险。后来，他通过培训，变成了一名“奉贤大众”的出租司机。

　　另一名从黑车转行正规出租的司机表示，经过整治后，南桥镇内黑车少多了，出租车的生意变得好做一些了。“现在在南桥，本地的黑车司机基本都不干了，有很多都转成了正规出租司机。”

　　全市去年“转正”1400多黑车人员

　　根据2007年底市交通行政执法部门资料显示，2007年奉贤区新增120辆区域性出租车，吸纳250多名原黑车司机成为在册的正规车驾驶员。同年，上海全市“转正”了1400多名黑车人员，经统一培训后进入正规出租车司机队伍，既规范了市场，也缓解了部分出租车公司双班驾驶员不足的矛盾。

　　交通执法部门同时提出，非法营运的专职黑车与搭顺风车、自用自运现象之间，以查处专职黑车为主。特别是对以经营黑车为职业和对屡被查获、抱团经营、欺行霸市的现象，重点严处。