共享发展成果应成为制度性常态

　　■两会观察■曾业辉

　　今年上海两会期间，上海政协委员邢普提交了一份提案，建议向全国每人发放1000元现金以分享财政收入高增长，引发了如何共享发展成果的热议。

　　中共十七大报告提出，“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”。

共享发展成果，有着实际而深远的意义，但肯定不仅仅是向每个国民派发“红包”那么简单。

　　笔者的理解是，减轻人民负担，保障百姓福利也应是共享发展成果的重要内容，应积极推进“全民社保、全民福利型社会”的建设。

　　在这方面，政府做出了长期而不懈的努力。

　　今年温总理所作的政府工作报告，受到了国内外各界的广泛赞誉，“惠民清单”不仅有实际的承诺，而且覆盖面广。

　　例如，2008年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元；用于教育的投入，由去年的1076亿元增加到1562亿元；保障体系建设投入2762亿元，比上年增加458亿元；今年秋季起在全国范围内普遍实行免费义务教育……这些政策，不仅有明确的数字，而且力度之大前所未有。

　　然而，由于中国人口基数大、长期城乡割裂、各地发展很不均衡、低收入及贫困人口数量多、人口流动规模大、人口老龄化压力增加，再加上历史负担包袱沉重，诸多因素决定了缩小贫富差距、推动全民社保等工作是一项长期而艰巨的任务。

　　2007年，国家财政收入超过5．1万亿元，于是有人想到应当发个“红包”共享这一成果，但共享成果不应是短暂的、一次性的，而应当涵盖社保、医疗、就业、教育、住房、福利与提高劳动者收入及缩小贫富差距等方方面面，长远目标是全民共享、全面共享。

　　共享发展成果，提高劳动者收入是一项重要内容。

　　长期以来，我们将低价劳动力成本看成是参与世界竞争的一大优势，实际上这种“加工型”经济的扩张，不仅耗费了国内宝贵的资源，而且不等价使用劳动力使低收入人群背负了沉重的负担，并拉大了贫富差距，最终将缩减内需，影响经济长远发展。

　　买套房子都买不起怎么去扩大其他消费？怎么推动消费升级？若过分依靠信贷，一有风吹草动，并非没有拉断经济链条的可能，美国次贷危机已敲响警钟。

　　新的劳动合同法出台以及要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，这些都有利于保护劳动者权益、提高劳动者收益。但目前应注意的一个问题是，在劳动力总体过剩的情况下，在民营经济占相当比重的形势下，应该建立怎样的机制来促进企业员工工资的提高。如果仅仅是垄断性国企或公务员加工资其他人看热闹，则肯定与“全民共享”的初衷相背。

　　共享发展成果，应减轻民众在教育、医疗、住房等方面的沉重负担。

　　土地归全民所有，但在部分地方，却成了地方政府、各级房地产开发商及寻租掮客谋利的工具。每年廉租房、限价房占当地新增房产的比重、户均居住面积的年涨幅、对当地房价涨幅的控制程度等，这些是否也可以纳入政绩考核？清算并公布各地建房成本；除缩减信贷外，打击层层转包、打击贿赂经济；对房地产企业实行差别税率，等等，都应纳入我们讨论的范围。

　　共享发展成果，还有必要推进公平的、可异地衔接的、覆盖全民的社保。

　　2007年，我国仅基本养老金就实发了6105亿元，负担并不轻，但这仅是针对有基本养老的2亿人。随着老龄化社会的到来，如何真正做实个人账户，实现养老保险可持续发展，对中国是一个严峻的考验。

　　2008年，医疗保险参保人员有望达到3亿人，进步虽不小，但还有10亿人等着呢！

　　目前，各地社保标准不一，发展很不均衡，社保覆盖率仍然偏低，离全民社保还有很大的距离。即使在覆盖率较低的情况下，仍然不能异地衔接，别说1．3亿农民工很多没有社保，即便有在哪儿养老都是个问题。现在人口流动规模越来越大，不仅是农民工，很多大学毕业生及内地知识分子异地工作后，户口无着、社保难接，一换工作各类保险等于从零开始的事仍相当普遍。

　　长期以来，实行财产实名制的呼声就没停止过，对户籍、财产、保险账号与信用记录实行统一的实名制，统一管理、账随人走，可以异地养老、异地提取。这仍是我们需要努力的方向。

　　此外，共享发展成果还应成为一种制度性的常态。“制度性”，就要用制度去保障上述各个方面的落实，保障全民公平共享；“常态”，就是要使之成为一种最基本的社会发展形态，长期地、可持续地发展。

　　比如说，每年的教育投入、廉租房建设投入、医疗改革投入、社保资金投入增长百分之几，能长期坚持就是一种常态；老百姓不管是在何时、何地都能享受到各项社保政策就是常态。

　　而就现状而言，上述各方面都还存在诸多缺陷。要真正实现全民共享改革与发展的成果，还有很多制度需要确立，很多障碍需要清除。