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关注司法:人大代表应勇建议健全完善多元纠纷解决机制(图)

  全国人大代表应勇建议:健全完善多元纠纷解决机制

应勇:全国人大代表,上海市高级人民法院院长、党组书记

  背景

  从目前的立法现状和实践来看,我国的民事纠纷主要通过诉讼(包括诉讼调解)、仲裁、人民调解、行政调解和信访等机制来解决。近年来,随着法治建设的不断进步,当事人选择通过诉讼解决纠纷的情况呈现逐年大幅度增加的趋势。

  由于诉讼机制对程序的要求非常严格,且具有终局性、强制性等特点,不可避免地存在成本高昂、当事人之间对抗激烈等情况。各种仲裁机构的裁决,虽然解决纠纷的周期相对比诉讼短,但在程序的严格程度和裁决的强制性等方面,也和诉讼存在类似的问题。
而无论人民调解还是行政调解,由于其效力有限且不是纠纷解决的必经程序,难以得到当事人的充分信任,因此其作用总体来看在近年有所下降。这就造成调解机制所具有的事前、柔性、彻底化解纠纷的优点无法得到充分发挥。

  另外,由于各种纠纷解决机制之间互相分割,缺乏必要的协调和配合,不能有效形成化解纠纷的合力,也严重影响了彻底化解纠纷、维护社会和谐稳定目标的实现。

  因此,应勇代表认为,进一步完善和促进多元化纠纷解决机制,是建设和谐社会、保障可持续发展的迫切要求。

  经验

  据悉,最近几年,全国各地就上述问题进行过不少有益的探索。如上海法院开创的民事纠纷委托人民调解机制、浙江建立的交通事故联动处理机制、北京朝阳法院探索的民事纠纷和解制度、江苏南通推行的大调解制度等等,都取得了良好的效果。这些都可以作为健全完善多元化纠纷解决机制的借鉴和参考。

  在当前矛盾多发时期,只有建立多元化纠纷解决机制,使多种纠纷解决机制都能充分发挥各自优势,互相配合才能彻底化解纠纷,维护社会和谐稳定。

  建议

  应勇代表建议,在现有纠纷解决机制的基础上,还需要考虑建立和完善以下几个方面的机制:

  一是建立行业化解机制。针对一些纠纷涉及的问题专业性强、行业性突出的特点,可以对特定类型纠纷设置行业调解与司法介入联动机制。这样就可以把法官、调解员的化解纠纷技能和专业人员的专业知识结合起来,实现优势互补。如交通事故损害赔偿纠纷,就可由公安交警部门、保险理赔部门和法律专业人员协同,共同参与化解。

  二是完善人民调解机制。首先要充分、切实发挥各级村、居委和街道、乡镇人民调解组织在化解纠纷方面的第一道防线作用,把矛盾化解在萌芽状态;对于已经进入诉讼的纠纷,也可加强与法院工作的衔接,通过由法院委托调解等方式,实现诉讼和人民调解工作的有效衔接。

  三是健全就地化解机制。借助基层综合治理网络作用,使工厂、社区、乡村等各种可能发生纠纷的地域,都能够实现纠纷处理的“全覆盖”,避免出现“真空区”。

  四是强化仲裁和司法效力对接机制。保障当事人意思自治基础上的一裁终局机制,尊重仲裁裁决的效力,加大仲裁裁决执行力度,同时完善对仲裁裁决的依法监督。

  根据《立法法》,诉讼制度的设置和修改必须以法律的形式予以规定。鉴于现行法律体系缺乏多元化纠纷解决机制的具体规定,建议制定专门的《调解法》,对诉讼调解、人民调解、行政调解作出统一规定,并对《民事诉讼法》进行相应的修订。

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