资源价格改革难在“寻找时机” 征税政策应调整

　　资源价格改革难在“寻找时机”

　　□本报记者 林喆

　　如今，国内市场成品油价格和与国际接轨的原油价格“倒挂”现象日益严重；“计划电”和“市场煤”的矛盾，使得涨价信号难以向下游产业传导。与此同时，市场化的定价机制必然加剧CPI和PPI上涨的压力。

因此，资源价格改革如何破题，成为今年两会期间代表委员们热议的话题。接受记者采访的代表和委员均认为，资源价格改革势在必行，而其中的关键是寻找合适的时机和“度”的把握；另外，应调整资源税的征收政策，扩大覆盖范围。

　　目前时机尚不成熟

　　全国政协委员、国家发改委副主任张国宝指出，理顺资源价格，使价格在市场机制中发挥杠杆作用，有利于引导资源合理消费，代表着长期的方向和趋势。但目前我国通货膨胀压力加大，资源价格改革的出台必须服从于宏观经济发展大局，考虑到社会各个层面的承受能力，选择时机，把握节奏，稳步推进。

　　全国人大代表、上海石化董事长戎光道认为，目前推出资源价格改革的具体方案，时机还不成熟。因为资源价格改革的全面推进，会推动相关产品价格上涨，从而直接或间接地促使未来价格总水平上升。这在目前控制通胀的背景下，显然不太现实。

　　目前，国际油价已经达到每桶110美元的高位，而国内成品油价依然由政府管制，这造成国内炼化业务普遍存在政策性亏损。对此，戎光道认为，原油价格和大多数基础化工产品的价格都已经市场化，所以成品油价格管制，作为短期和过渡性政策可以接受，但长期来看，不利于产业链的价格传导和资源优化配置；也不利于消费导向和能源利用效率的提升。

　　戎光道希望，出台适度市场化的成品油定价机制，与国际市场油价接轨。他认为，原油价格较低的时候，是推出成品油价格改革的好时机，比如去年上半年。而现在显然是“时机不好”。

　　另外，对于燃油税的问题，张国宝认为，现在开征，个人消费者可能较难接受；公共交通、铁路、航空等部门，农业、渔业等弱势产业以及国防等特殊行业承受能力较差；如何对他们进行补贴等环节非常复杂，因此需要周密设计。

　　资源税征收政策应调整

　　全国人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞认为，长期以来，我国资源性产品价格偏低，反映了采掘、运输等开发成本，忽略了资源稀缺性和环境成本；因此，应调整资源税征收政策，扩大资源税征税范围，提高征缴税率。

　　全国政协委员、国家开发银行副行长刘克崮指出，目前我国资源税征收范围过窄，导致那些没有征税的资源浪费严重。他建议，资源税改革，应该适当考虑扩大征税范围，比如部分非金属矿原矿和我国稀缺的水资源，使资源的稀缺性特点得到充分体现；同时适当提高资源税税率，有效发挥税收调节作用。

　　对于征税方式，全国政协委员、民革中央常委蒋平安建议，国家应尽快实施原油、天然气、煤炭资源税征收方式的改革，由“从量计征”改为“从价计征”，计征税率按其销售价格的5%计征，并逐步提高到10%；提高除原油、天然气之外的矿产品资源税税额标准。

　　刘克崮也建议，改为从价征收，初期可按照销售收入定率计征，待对资源储量等技术指标管理完善后，应实现按资源可采储量征收，将税率与资源回采率和环境保护等挂钩，促进企业合理开发利用矿产资源，达到降耗、减排、增效的目的。