穷地富地基础设施应“均等化”

　　穷地富地基础设施应“均等化”

　　如何加快欠发达地区发展牵动代表心

　　在本次“两会”上,如何加快欠发达地区发展,让欠发达地区的老百姓共享改革开放的果实,成为广大全国人大代表热议的焦点。

　　李林楷:

　　技术创新税收优惠

　　要财政转移支付

　　全国人大代表、广东榕泰实业股份有限公司董事长李林楷称,2005年以来,我国领导人把自主创新与创新能力建设提高到国家战略高度后,国家出台了财政、税收、金融、人才等一系列技术创新支持政策。

因技术研发投入是形成企业创新能力的关键要素之一,国家把鼓励企业增大研究开发投入的税收支持政策作为当前的最重要创新政策工具之一。

　　但由于我国当前的税收征管体系主要是以管辖地为主的模式,欠发达地区普遍存在税源紧张的情况,处于欠发达地区的大中型工业企业,当地地方财政收入对他们税收的依赖度极高,他们也是当地经济发展的支持主体,是研发活动与研发投入的主要经济实体。如果他们按照国家的技术创新支持政策享受相应的技术开发费加大抵免税,必会严重地影响到当地政府的财政收入,在此情况下,这些企业是很难充分得到相应的技术创新税收支持政策。

　　长此下去,欠发达地区的企业与发达地区企业的竞争条件将更加恶化、企业之间的差距越来越大。因此,建议国家建立面向欠发达地区的企业享受创新税收支持政策的财政转移支付机制,欠发达地区的企业因为享受技术开发费的加大抵免税而造成当地税收减少(财政收入)部分,该部分的政策成本由国家承担,中央政府按照财政转移支付的方式解决。

　　李秉记:

　　农村教师队伍建设

　　刻不容缓

　　全国人大代表李秉记说,从部分欠发达县(市、区)农村教师队伍的现状看,主要存在三个比较突出问题:一是整体素质偏低；二是专业人才欠缺,特别是美术、音乐、体育、英语等学科的教师缺乏专业人才；三是队伍不够稳定。新教师不愿到农村任教,一些学科不得不聘请代课教师任教。

　　李秉记建议,为推进农村义务教育工作,提高农村教学教育质量,促进教育公平,应大力改善农村教师的待遇。鉴于经济欠发达地区财政运转困难的实际,建议国家统筹经济欠发达地区的教师待遇问题,提高农村教师工资待遇,缩小同一地区城市、城镇教师与农村教师的工资待遇差距,并加大对经济欠发达地区教育投入,建设成套的教师住房,免除农村教师的后顾之忧,改善农村办学条件。

　　还应拓宽教师来源渠道。采取农村小学老师本地化,就地、就近、招老师方式。一是在扩大高等师范学校或职业技术学院师范类专业招生的同时,出台政策鼓励高中毕业生报读师范专业,规定毕业后到农村任教一定年限的,学杂费由政府资助；二是在教师欠缺较大的县(市、区)列出专项指标招收初中毕业生就读五年制师范教育,实行定向培养,当地安排就教政策；三是对现有的农村代课教师,学历达标的,通过考试,择优录取部分到农村学校任教；四是切实加强对农村教师的培训。

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　　“均等化”靠全省统一规划来实现

　　“按照我省目前的发展情况,因为发展起点的不同,省内发达地区和欠发达地区的差距越来越大,在这种情况下,政府要保证欠发达地区有享受基础设施“均等化”的机会,从而缩小省内发达地区和欠发达地区差距。”全国人大代表、汕尾市市长王蒙徽在全国两会上如是建议。

　　王蒙徽说,产业转移是实现不发达地区加快发展的措施之一,但光这样还不够。因为从经济绝对量上来看,珠三角地区比粤东、粤西、粤北等不发达地区大得多,虽然不发达地区每年GDP增长也超过20%,但与发达地区的差距不是越来越小,而是越来越大。在这种情况下,政府考虑问题的视角必须有所转变,要通过提高不发达地区的基础设施的投入,譬如交通、教育、医疗,都应由上一级政府投入,使当地居民获益。

　　王蒙徽还说,其实省政府并不是没有转移支付,但这些钱基本上是通过各部门划拨下来的,像“胡椒粉”一样花在各个方面,没有能集中起来“办大事”。他建议从全省战略的高度,进行统一规划,保证欠发达地区老百姓有享受基础设施“均等化”的机会。