河南登封政府强制商户搬迁 不迁者成黑户惹争议

　　登封政府建市场往里赶商户 不搬迁商户就成“黑户”

　　□首席记者 张英/文图

　　3月15日，马春明（化名）是在忐忑不安中度过的，因为登封市政府部门下令要他搬迁，这一天是 “最后通牒”。

　　马春明是一名商户，主要经营武术用品和纪念品，这是登封的一个特色产业。

去年年底，他听到一个不好的消息，登封市这个行业的商户必须统一搬迁，否则营业执照不予年审。而此前，登封市政府也引导过商户统一搬迁，但明确规定“不得采取任何行政强制方式”，然而时隔一年多，“不强制”变成了“不年审”，这让马春明很疑惑：政府觉得软的不行，就来硬的了？

　　▲▲不搬迁，商户就成“黑户”

　　3月14日，登封市少室路与北环路交叉口，30多家武术用品店照常营业，这是登封市最大的武术用品批发集散地，看上去风平浪静。但商户马春明却无心再做生意，因为这里所有的商户都把15日看做一个“槛”，这天是“消费者权益日”，商户们却认为自己的权益将受到“侵害”。

　　马春明在此经营已有5年了，因为2003年少林寺周边改造搬迁，他和其他商户就搬到了这里，几年来这里又形成了一个市场。

　　但去年年底，商户们接到一个通知，登封市所有经营武术用品和旅游纪念品的商户，在2008年1月20日前，一律搬入中国嵩山少林旅游武术购物城（以下简称武术购物城），并且今后除武术购物城外，（登封）市区范围内不再审批或延续武术用品及旅游纪念品的营业执照。通知上的内容来自于登封市政府市长办公会纪要的“精神”，印发于2007年12月14日。

　　之后，商户们没有“听话”搬迁，今年3月5日，相关部门又开了一个会，下达“最后通牒”，3月15日前不搬迁，就要采取强制措施。

　　让马春明他们不解的是，2006年4月，市长办公会也就搬迁一事发过纪要，但用的字眼是“引导”、“不得采取任何行政强制方式”。“两次市长办公会纪要，差别咋就这么大呢”？马春明他们很清楚，现在面临的问题是“不搬迁，我们都得变成黑户”。

　　三大理由，商户们不愿搬迁

　　其一，房租损失谁补偿？

　　政府想“整顿武术纪念品市场，规范商户经营行为，做大做强武术相关产业”，让嵩阳街道办事处（以下简称嵩阳办）主抓建设，招商引资建好市场，还给予减免税费等多项优惠政策，但商户们为啥不领情呢？

　　马春明说，自己去年9月刚续签了3年合同，房租交了4.2万元，才过半年就让搬迁，房东不退房租，几万元损失谁来承担？

　　其二，购物城生意门可罗雀。

　　其实，商户王贵富（化名）也曾到武术购物城里“干过”，但不幸“折戟而归”。2006年10月，武术购物城的工作人员来搞宣传，描绘美好前景，提供优惠政策。王贵富动心了，就到武术购物城租了两间门面房，房租交了1.4万元，装修花了2万多，又雇了俩员工看店，可生意冷清，曾连续3天账面上都是“光头”。2007年10月，王贵富赔了几万元后，不得不将店面关张。

　　2008年3月14日，武术购物城依旧空空荡荡，除了正面临街的十多家商铺租出去外，近九成的店铺都空着。商户们认为，2003年头一次搬迁时，如果有这个市场，当然愿意搬进去，而现在新的市场已经形成，武术购物城2006年初才建成，规划建设滞后好几年，本是政府工作的失误，“失误”的后果，为何现在要让商户们来埋单？

　　其三，搬迁牵涉相关部门个人利益？

　　商户中流传这样一种说法，武术购物城是嵩阳办党工委副书记崔占军和西关村某干部开发的，现在房子租不出去，就通过登封市高层“强制”商户搬迁，这是个人利益在作祟。

　　记者就此说法电话采访崔占军，崔占军予以否认，认为这是“胡扯”，他说：“这个市场，是（我们）作了很大难，才引进资金建起来的。如果有个人利益，也不会开两次市长办公会协调。”

　　工商局“拒绝年审”是否合适

　　商户们认为，他们租用门面房，不是在马路上摆地摊，办理营业执照，照章纳税，合法经营，凭什么不搬迁就不给营业执照年审？

　　马春明说，不年审我们就成了“黑户”，这是政府利用权力制造“小辫子”，然后可以“揪住”不放，目的还是逼我们搬迁。

　　记者就此采访了登封市负责营业执照年审的工商部门，工商部门一位负责人表示，这种做法似有不妥，但这是政府行为，工商部门得配合地方政府工作。

　　而崔占军认为，登封武校多，武术用品行业有其特殊性，有不法商户私自贩卖管制刀具，成为社会不安定因素。建设统一市场是为了“划行归市”，便于统一管理。崔占军说，关于工商管理，国家有大法，但地方也有权制定法律法规。鉴于登封的特殊性，他认为采取“不搬迁就不年审”的方式是合适的。

　　专家：强制搬迁侵犯商户权益

　　河南财经学院工商管理企业管理教研室主任张方认为，政府规划的“官办市场”，也要遵循市场发展的自然规律。张方解释，一个市场的形成，是多方面共同作用的结果，比如地理位置、周边环境、人们的购物习惯、交易成本等，此前，国内各地出现过不少人为制造的“官办市场”，最终倒闭，“烂尾楼”现象屡见不鲜。“规范市场，是规范交易行为和交易秩序，而不是把商户都赶到一个整齐划一、外表光鲜的场所。”张方说，市场经济，要讲“内容”，不能光搞“形式”。“至于商户私卖管制刀具，哪家私卖就查哪家，不查处就是失职不作为。管制刀具在一个地方管不了，搬到另外一个地方就一定管得好？要是这样，那说明当地的管理水平也太低了吧”？

　　而河南开达律师事务所主任郭新治则认为，登封市不搬迁就不年审营业执照的做法，属于明显的侵权行为，已侵害了商户们的权益。郭新治说，依据《行政诉讼法》相关规定，商户依法申请营业执照年审，只需向工商部门提交相关材料和反映真实情况，并对其真实性负责即可。“没有哪条法律规定，商户不搬迁，工商部门就可以不年审营业执照。”郭新治说，行政执法就得依法行政，不能以行政手段代替法律，这是常识。

　　实际上，3月15日“消费者权益日”这天，政府部门并没采取行动。昨天，已熬过“最后通牒”的马春明，心里依然不踏实，他估计是“政府自己也觉得理亏”，但他更担心最终“胳膊还是拧不过大腿”。