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法学家掌最高检察院 一府两院领导成员分析(图)

十一届全国人大一次会议上,曹建明(左)当选最高检察院检察长,成为中国第一位法学家出身的高检检察长,在中央政法委机关任职15年的王胜俊(右)当选最高人民法院院长,反映了中央高层对他多年政法工作的肯定。新华社发

    十一届全国人大一次会议上,曹建明(左)当选最高检察院检察长,成为中国第一位法学家出身的高检检察长,在中央政法委机关任职15年的王胜俊(右)当选最高人民法院院长,反映了中央高层对他多年政法工作的肯定。新华社发


    本次两会换届,吴仪选择“裸退”,不再担任任何领导职务,中央党校党史部副主任谢春涛教授认为这是一种进步表现。资料图片


   法学家首掌最高检察院 “一府两院”领导成员分析

  六位新人任部委领导

  昨天公布的新一届国务院部委组成人员,六位新人任部门领导,分别是梁光烈(兼)为国防部部长;张平为国家发展和改革委员会主任;杨晶(蒙古族)为国家民族事务委员会主任;蔡武为文化部部长;李斌(女)为国家人口和计划生育委员会主任;刘家义为审计署审计长。

  他们的前任,大多已到任职年龄界限,比如原国防部部长曹刚川今年73岁,原国家民族事务委员会主任李德洙65岁,原国家人口和计划生育委员会主任张维庆64岁,原文化部部长孙家正64岁,原审计署审计长李金华65岁。

除了曹刚川,其他4人都去了全国政协,其中孙家正和李金华任全国政协副主席,李德洙和张维庆任全国政协常委。

  62岁的原国家发改委主任马凯此次升任国务委员兼国务院秘书长。

  四掌门人干满一届连任

  其他“掌门人”要么岗位作了变动,要么继续留任。比如李毅中由国家安监总局调入新组建的工业和信息化部当部长。在留任的官员中,有4位官员干满了完整的一届政府,也就是五年,并在这一届政府中获得连任:他们是教育部部长周济、民政部部长李学举、铁道部部长刘志军、中国人民银行行长周小川。

  其余的留任者,被任命为部门领导时间还不是很长。杨洁篪、万钢在2007年4月,才被分别任命为外交部部长和科技部部长,耿惠昌是在2007年8月才当选为国家安全部部长。吴爱英则为2005年7月任司法部长。

  多数部委党组书记扶正

  去年“十七大”召开前后,一些原部委“党政一肩挑”的一把手,因年龄偏大,下届即将退休,中央便决定让一些年轻的同志担当部门副手,并出任“党组书记”。如副审计长刘家义接任1943年出生的李金华党组书记一职;姜伟新任建设部副部长并接替1943年出生的汪光焘任党组书记;国家人口和计划生育委员会副主任李斌替代1943年出生的张维庆任党组书记;国家民委副主任杨传堂接班1943年出生的李德洙任党组书记。在这次换届中,刘家义、姜伟新、李斌成也成了“党政一肩挑”的一把手。

  对于这种方式的人事过渡,谢春涛说,这样的情况这次可能多一点,以前也不是没有。哪位领导何时快到年龄,下届不可能在同一位置当了,那中央总要考虑人事交接的问题。如果本部门没有很理想很合适的人,先安排一个过去,过渡一段时间,显然更稳妥一些。

  最年轻部长不足45岁

  新一届国务院部委组成人员,因审计署新任署长刘家义简历尚未对外公布,本报记者只能就其余26位部门领导的个人简历作了统计分析。从年龄上看,60岁以上(含60)的部门领导有10位,50岁至59岁有15位,50岁以下有1位,平均年龄是58.3岁,而2003年部长方阵的平均年龄是58.7岁。

  部门领导年龄最大的是国防部部长梁光烈,1940年12月生。中央党校党史部副主任谢春涛教授解释,国防部部长不能当普通部长看,梁光烈也是军委委员,这个岗位年龄方面应适当放宽。最年轻的部长是农业部部长孙政才,1963年9月出生,现年不足45岁,他2006年任农业部部长时才43岁。

  谢春涛认为,我们强调台阶,强调不同岗位的锻炼,所以按照台阶一步步走上来的话,到省部长这个位置,官员也就有50多岁了。其实这个年龄也有好处,官员经验丰富,比较老练,50来岁那应当是正当年。用年轻干部,是强调梯队,强调结构,考虑将来衔接的问题。

  八部长任内或因年龄调整

  一般情况下,部级干部任职年龄是最高不超过65岁,而在此次国务院部委组成人员中,61岁以上的部门领导有8位,分别是国家发改委主任张平、教育部部长周济、工业和信息化部部长李毅中、公安部部长孟建柱、民政部部长李学举、财政部部长谢旭人、交通运输部部长李盛霖等。

  谢春涛说,任期内因任职年龄界限调整是有的,过去有这种先例。因为部长,包括省委书记也是这样,并不是说离退休年龄有一个任期的才可以安排。过去有一个所谓“七上八下”,比方说副部级的人57岁就可以提,58岁就不提了。正部的有时候62岁还可以提,63岁就不提了,这种情况凭什么就不能提呢?到65岁就退休的话,无非就是干不满届,到时候该下来再下来。

  21人曾在本系统任职

  这批部门领导的学历也很高,除一位是中专水平外,大多在大专以上,其中10位具有研究生、博士文凭。记者注意到,27部门领导中,至少有21位领导曾经在本部门任职,或者有相关的专业背景。例如水利部部长陈雷,曾经担任华北水利水电学院水利工程机械系教师,中国灌排技术开发公司技术处干部、主任科员,后任水利部综合开发管理中心常务副主任(正局级),水农村水利司司长,规划计划司司长。

  有的部长则是在本部门副部长的位置上提拔起来的,比如外交部长杨洁篪、国家安全部部长耿惠昌。谢春涛分析,现在由副部长转为部长的多了,这个是好事,好在哪里呢?副部长接部长,从专业化的角度来看,显然更专业,对工作连续性也有好处,另外也调动大家的积极性。只要我副部长干得好,照样可以当正部长,甚至还可以再往上走,作为对每个人的发展来讲,不只副部长,对底下的司局长,还有更年轻的,都是一种激励。

  谢春涛同时指出,对部长级的领导,也不是一定要有过某方面的经历。省长、省委书记是管全面的,你说哪个高校里面有个省长专业,省委书记专业?没有。那部长当然是相对专业一些,但你也很难说都是专门的。而且从国外来讲,像这种政务类的,跟总统组阁,很多也是没有专业背景的。一个文职的人管国防部,都是可以的。

  “两院”领导注重专业背景

  十一届全国人大一次会议上,王胜俊当选最高人民法院院长,曹建明当选最高人民检察院检察长,两人得票均在九成七以上。年届70岁的肖扬和贾春旺退休。

  今年62岁的王胜俊是安徽宿州人,早年曾当过工人,基层工作经验丰富,不到40岁时就升任安徽省委常委,此后长期从事政法方面的领导工作,1993年王胜俊调到北京,在中央政法委机关任职15年,先后辅助任建新、罗干、周永康三任中央政法委书记。政法委秘书长负责协调公安、司法、法院、检察院、国家安全等部门,位置重要,但很少在公众视野露面。此番出任最高人民法院院长,反映了中央高层对他多年政法工作的肯定。这位合肥师院历史系毕业的政法高官曾公开表态称,政法机关对舆论监督和批评性报道要有正确态度,只要是善意的、有利于改进工作的批评报道,都要虚心接受,要通过宣传将司法工作置于人民群众监督之下,以公开促公正。在中央政法委任职期间,王胜俊还时常赴地方考察政法与社会治安综合治理工作。在维护社会稳定大局方面,他的态度“掷地有声”。

  近年来,政法系统的高级官员来源开始多元化,除了像王胜俊这样的资深政法干部,以及公安部长孟建柱、司法部长吴爱英等地方官员之外,法律学者和专家开始扮演更重要的角色。53岁的曹建明就是后者的代表。此次当选后,他成为中国第一位法学家出身的高检检察长。

  今年53岁的曹建明是江苏南通人,科班出身,法学教授,当过华东政法学院院长,曾获得中国十大杰出青年法学家等称号。

  1994年,时任中共中央总书记江泽民在中南海举行第一次法制讲座,也就是后来的政治局集体学习制度的前身,主讲人正是曹建明。1998年,他二进中南海,主讲了第七次讲座。其渊博学识和精辟见解深获高层肯定。1999年,44岁的曹建明“学而优则仕”,就任最高人民法院副院长兼国家法官学院院长。

  曹建明认为,人民法院审判工作要着眼“民生”与“民主”。维护人民权益和社会公平正义,要依法保障人民当家做主的权利,增强尊重和保障人权的意识,依法及时处理侵犯公民民主权利的行为。

  从上海一个饮食店职工到大学生、从出国留学到回国执教、从法学教授到共和国大法官,直至今天当选最高检察院检察长。这位法界精英这样一步步走来。

  “裸退”是进步的表现

  “两会”换届,一批公众耳熟能详的官员们完成任期后,有的像李金华一样开始新的政治旅程,但对于有些人,将渐渐淡出公众视野。什么职务都不兼,干干净净地退下了,这被称为“裸退”,而这种现象在这次“两会”中显得尤为明显,比如吴仪、肖扬、贾春旺……

  对此谢春涛教授表示,过去“裸退”这种情况不多,很多领导干部从政府的领导岗位卸任后,就到人大、政协过渡一下,也就是过去经常说的“退居二线”。

  对于越来越多的人选择不再到人大、政协过渡,直接“裸退”,谢春涛对记者说:“既然从政府的工作岗位退下来了,也不考虑再过渡了,干脆把机会留给那些年富力强的干部,这本身也是一种进步的表现。”

  采写:

  本报记者 虞伟 游星宇 实习生 张磊

(责任编辑:廖恒)

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