天津市人民检察院工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告天津市第十四届人民代表大会第一次会议以来全市检察工作的主要情况和今后工作的主要任务，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

　　一、五年工作的回顾

　　过去的五年，是我市认真贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，经济社会发展取得显著成就的五年，也是检察机关奋发进取，与时俱进，各项工作取得明显成效的五年。五年来，全市检察机关在市委和最高人民检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在社会各界和人民群众的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市十四届人大历次会议关于检察院工作报告的决议要求，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，充分履行宪法和法律赋予的各项职责，为维护社会稳定、推动经济发展、保障公平正义、促进社会和谐做出了积极贡献。

　　——依法严厉打击严重刑事犯罪，维护了社会和谐稳定。五年来，检察机关始终坚持把维护稳定作为重要任务，依法履行批准逮捕和公诉职责，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人47374人，提起公诉60176人。依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪，批准逮捕故意杀人、放火、爆炸、强奸、绑架等犯罪嫌疑人2762人，提起公诉2875人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人20087人，提起公诉23551人。依法严惩严重危害经济安全、扰乱市场秩序、损害人民群众生命健康的经济犯罪，批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人1560人，提起公诉1962人；加强对知识产权的司法保护，批准逮捕制假售假、侵犯商标权、著作权和商业秘密犯罪嫌疑人24人，提起公诉46人。在依法打击犯罪的同时，根据构建社会主义和谐社会的需要，树立正确的稳定观，积极贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，出台了在侦查监督、公诉工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的具体指导意见，努力做到对严重刑事犯罪该严则严，依法快捕快诉，对轻微刑事犯罪当宽则宽，探索适合未成年人特点的办案方式，实行快速处理轻微刑事案件工作机制，提升执法水平，改善执法效果，促进了社会和谐稳定。认真落实社会治安综合治理措施，积极参与平安创建活动，协同有关部门开展对突出治安问题和治安混乱地区的整治活动，深入做好法制宣传、创建青少年维权岗、对罪犯监外执行情况专项检查等工作，努力预防和减少刑事犯罪的发生。

　　——依法查办和预防职务犯罪，促进了反腐败斗争深入开展。五年来，检察机关坚决贯彻中央和市委关于反腐败斗争的部署和要求，依法履行查办职务犯罪职责，努力加大办案力度，提高办案质量，扩大办案效果，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件2375件，为国家挽回经济损失2.98亿元。其中，立案侦查涉嫌贪污贿赂十万元以上和挪用公款百万元以上的案件611件，县处级以上国家工作人员220人。按照最高人民检察院指定管辖，认真办理了张国光、张宗海等省部级领导干部犯罪案件。在查办职务犯罪工作中，坚持把案件质量作为检察工作生命线，严把事实关、证据关和法律适用关，努力使每一起案件经得起法律、证据和历史的检验，案件起诉率和有罪判决率进一步提高，分别达到89.62%和98.57%。坚持实事求是，有案必办，树立正确执法导向，建立科学的办案工作考核评价体系，努力使办案质量与数量相协调，法律效果与社会效果相统一。严格区分罪与非罪的界限，慎重对待改革中出现的新情况和新问题，慎用查封、扣押、冻结、限制人身自由等措施，注意维护发案单位正常的生产、经营和工作秩序，努力做到依法办案与服务发展相统一。同时，更加注重抓好预防职务犯罪工作，加强对典型案件发案原因、特点的剖析，努力把握规律和趋势，积极提出预防对策。加强行业系统预防和工程建设专项预防工作，深入天津滨海国际机场扩建、地铁一号线、“十一五”电力和水利建设等重点工程做好预防工作，与有关部门共同搞好职务犯罪的防控治理。五年来，共提出预防职务犯罪检察建议474件，开展预防警示教育922次，受理行贿档案查询180次，为从源头上治理腐败发挥了积极作用。

　　——依法加强诉讼监督，维护了司法公正和法制统一。五年来，检察机关始终把加强诉讼监督作为维护法制统一、促进公平正义的着力点，抓住人民群众反映强烈的执法违法、司法不公等突出问题，先后组织开展了清理超期羁押、监外执行情况专项检查等工作，着力解决了在监督工作中存在的一些薄弱环节和重点问题，取得明显成效。加强对刑事立案和侦查活动的监督，要求公安机关说明不立案理由482件，通知公安机关立案17件；对公安机关提请批准逮捕、移送起诉的案件，经审查认为不构成犯罪、无逮捕必要、缺乏充分证据的，决定不批准逮捕2475人、不起诉674人。加强对刑事审判活动的监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉140件。加强对死刑案件的审查、出庭和适用法律的监督工作，出庭参加二审法庭审理死刑案件132件，促进了死刑的依法正确与慎重适用。加强对刑罚执行活动的监督，对违法减刑、假释、暂予监外执行的，提出纠正意见173件，监督纠正37名监外执行罪犯的脱管漏管问题，对不再具备监外执行条件的31名罪犯督促有关部门予以收监执行。加强对民事审判和行政诉讼活动的监督，依法受理民事行政申诉案件7064件，立案3127件，提出抗诉543件，提出再审检察建议121件，法院已改判260件。对不服正确裁判的604件申诉，认真做好当事人服判息诉工作，有效维护了司法权威。认真做好刑事案件申诉赔偿工作，受理刑事申诉赔偿案件576件，依法赔偿18件。

　　——不断深化检察改革，为检察工作发展注入了新的生机与活力。五年来，全市检察机关认真贯彻落实党的十六大关于推进司法改革的要求，按照最高人民检察院的统一部署，加强调查研究，积极采取措施，深化检察改革，有力推动了检察工作的发展。深化“检务公开”，试行人民监督员制度，实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，加强侦查工作机制和检察业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设，促进了严格公正文明执法。认真开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，完善办案工作的流程管理和过程控制，重新修订了《贪污贿赂案件侦查工作细则》等多项规范性文件和工作制度，进一步健全了规范执法的制度体系，提高了执法透明度和社会公信力。

　　——大力加强检察队伍建设，队伍整体素质和执法水平显著提高。五年来，全市检察机关坚决贯彻中央和市委关于加强政法队伍建设的指示要求，下大力气抓好领导班子和队伍建设。从思想政治建设入手，引导干警深入学习科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想，认真开展了保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育和“公正执法、一心为民”等专项教育活动，进一步统一了干警的执法思想与行动。结合总结自身教训，特别是针对去年初全市三级检察机关领导班子换届或调整后出现的新情况，坚持从严要求、分层施治，相继提出了用“六个一定要”抓班子、用“五个表率”抓中层和用“四个严禁”抓干警的要求，并狠抓落实情况的监督检查，全市检察队伍精神面貌发生了显著变化。加强检察机关自身党风廉政建设，着力解决以权谋私和对待群众作风粗暴、态度蛮横等问题，共查处违法违纪干警24人。加强执法能力和专业化建设，组织开展了“优秀公诉人”评选等岗位练兵和业务竞赛活动，举办各类业务培训班121期，培训干警10120人次，促进了干警业务技能和执法水平的提高。五年来，全市检察机关共有462个集体和854人次受到省级以上表彰，在“全国十大杰出检察官”、“十佳公诉人”、“侦查监督十佳检察官”评选活动中，我市检察机关均榜上有名，取得了历史性突破。

　　——全面推进基层检察院建设，基层基础工作显著加强。五年来，为推动检察工作持续协调健康发展，突出抓好基层检察院队伍素质、基础工作和基本保障。坚持把检察工作和队伍建设的重心放在基层，采取分类指导、定点联系、重点帮扶和争创先进等具体措施，推动全市检察工作整体发展、同步提高。以贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》为契机，积极争取党委和政府的支持，推进办公办案用房建设、信息化建设和科技装备建设，努力解决基层院在人员编制、经费保障等方面的实际困难，基层院的办公办案条件得到进一步改善。

　　实践表明，过去的五年是检察工作整体推进，职能作用充分发挥，为维护改革发展稳定大局做出积极贡献的五年，是检察队伍建设显著加强，基层基础工作不断巩固，执法公信力和社会满意度明显提高的五年。检察工作取得的成绩，是市委和最高人民检察院正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是各级党委、政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民检察院向各位代表和同志们表示衷心的感谢！

　　回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到，检察工作中仍存在一些问题和不足，主要是：检察机关在服务、促进和保障天津的发展及稳定等方面的能力和水平还有待进一步提高；面对防范、发现和查处职务犯罪难度加大的问题，仍需进一步加大工作力度，提高办案质量和效率；诉讼监督工作有待加强，对一些以罚代刑、有法不依、执法不公问题监督力度不够，与人民群众的要求和期盼还有差距；检察队伍的整体素质和执法能力与形势任务的要求还不相适应，极少数干警包括个别领导干部执法不公正、为检不清廉甚至贪赃枉法；有的基层单位经费紧张等问题仍然存在，在一定程度上影响和制约了科技强检等工作的开展。针对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施，认真研究解决。

　　二、五年工作的体会

　　过去五年的检察工作，是在认真学习贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的新形势下开展的，在法律监督工作新的实践中，我们主要有以下认识和体会：

　　1、必须坚持以科学发展观为指导，努力为发展这个执政兴国的第一要务服务。科学发展观是统领经济社会发展全局的重要指导思想，检察机关必须坚持用科学发展观统揽检察工作，在服务发展的过程中实现自身发展。为此，我们紧跟市委的工作部署和全市的发展大局，认真落实各项决策和要求，使检察工作始终保持正确的方向，更加顺应和符合发展的大势。各级检察长主动深入有关单位认真开展调查研究，广泛征求社会各界对检察工作的意见和建议。在此基础上，市人民检察院研究制定了《关于充分发挥检察职能作用，为构建社会主义和谐社会服务的意见》等多项具体措施。特别是市第九次党代会以后，根据全市加快发展的形势和检察工作的实际，及时出台了《关于为推进滨海新区开发开放，实现科学发展和谐发展率先发展服务的意见》，进一步明确工作目标，细化工作措施，努力增强服务大局的实效。

　　2.必须坚持立检为公、执法为民的执法观，运用检察权维护人民群众的合法权益。作为人民的检察院，要始终坚持立检为公、执法为民。五年来，我们始终把维护人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，充分发挥检察职能作用，认真办理群众来信来访和涉及当事人切身利益的民事行政申诉案件，切实体现司法为民、司法便民、司法护民。认真解决人民群众的司法诉求，落实检察长接待日、首办责任制和责任追究制度，推行上下级联合接访、带案下访、定期巡访，健全处理涉检信访工作长效机制，努力在检察环节化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，共依法办理各类群众来信来访35632件，没有发生非正常涉检进京上访事件。同时，强调要树立政法机关“一盘棋”的观念，主动协助其他政法机关共同做好息诉罢访和服判工作，最大限度地减少不利于社会稳定和谐的因素。

　　3.必须坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，依法全面正确履行检察职责。强化法律监督，维护公平正义，集中体现了依法治国基本方略和构建社会主义和谐社会对检察工作的根本要求，是检察工作的永恒主题。五年来，全市检察机关认真履行宪法和法律赋予的职责，依法加大对立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼环节的监督力度，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题。特别是从促进严格公正执法、尊重和保障人权出发，强化对减刑、假释和暂予监外执行以及监管活动的监督，保障被监管人的合法权益，维护刑罚执行的严肃性。同时，注重从人民群众反映强烈的执法、司法不公现象背后发现线索，依法查办司法人员职务犯罪案件，进一步促进了司法廉洁，增强了人民群众对司法公正的信心。

　　4.必须坚持以改革创新为动力，不断推动检察工作实现新发展。改革创新是检察工作深入发展的动力和源泉。五年来，我们自觉适应科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持用观念更新和理论创新带动工作创新和机制创新，在深化改革中推动检察工作与时俱进。坚持运用党的最新理论成果研究和解决检察工作中的重大理论和实践问题，创新和发展检察理论，加强检察工作机制、队伍管理机制和执法保障机制建设，用改革的办法解决工作中的深层次问题，使检察工作紧跟时代步伐。特别是为保证检察权的依法正确行使，积极开展人民监督员制度试点工作，从社会各界选任306名人民监督员，主动把检察机关查办职务犯罪中犯罪嫌疑人不服逮捕决定的、撤案的和不起诉的案件交给人民监督员监督审查，人民监督员共监督案件249件，提出不同意见18件，检察机关采纳8件，在促进公正执法和司法民主方面发挥了积极作用，得到了社会各界的广泛关注和好评。

　　5.必须坚持狠抓检察队伍建设，大力提高整体素质和执法水平。建设高素质的检察队伍是正确履行法律监督职责的组织保证。五年来，我们坚持从严治检，通过有针对性地开展教育活动，加强思想政治教育，强化职业道德和职业纪律，严格监督制约，改进执法作风；坚持把执法能力建设摆在重要位置，强化教育培训，开展岗位练兵，努力提高业务素质和执法水平；坚持严格科学管理，加强组织建设和制度建设，积极探索队伍管理长效机制；坚持在执法实践中锻炼提高队伍，探索建立业务、队伍和信息化相结合的工作机制，努力实现队伍建设和业务建设相互促进。

　　6.必须坚持主动接受人大监督，保证检察权依法正确有效行使。人大的监督和支持是做好检察工作的重要保障。在检察工作中自觉接受人大及其常委会的监督，最根本的就是要履行好宪法和法律赋予的职责，维护好国家法律的统一正确实施，把人民的意志落实到具体的执法实践中。五年来，各级检察机关坚持主动向人大及其常委会汇报工作，通过开展走访活动、邀请视察评议检察工作、组织问卷调查等形式，广泛听取代表意见，自觉接受人大监督，依靠人大监督和支持做好检察工作。特别是以学习贯彻《各级人民代表大会常务委员会监督法》为契机，进一步完善接受各级人大常委会监督的工作机制，严格执行向人大常委会进行专项工作报告、接受人大常委会执法检查等制度，确保监督法的要求在检察工作中得到落实。不断加强代表联络工作，认真听取代表的批评和意见，争取代表对检察工作的理解和支持，努力使法律监督工作更好地体现人民的愿望和要求。

　　三、2008年及今后一个时期检察工作的思路和措施

　　今年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是深入落实市九次党代会部署的关键一年。元旦前夕，胡锦涛总书记在津考察时又提出希望天津努力实现“两个走在全国前列”和成为“一个排头兵”的重要要求。市委九届三次全会着眼于在新的起点上推进天津高水平发展，提出了“一二三四五六”的工作思路和“站在高起点、抢占制高点、达到高水平”的总体工作要求。所有这些，既加重了检察机关履行法律监督职能的责任，也为检察工作向前发展提供了难得的机遇和良好的条件。作为法律监督机关的人民检察院，要深刻认识检察工作面临的新要求、新挑战、新机遇和新期待，不断增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实履行好贯彻实施依法治国基本方略、维护国家安全、维护人民合法权益及和谐稳定等重要使命，创造性地做好各项检察工作。当前和今后一个时期全市检察工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国政法工作会议、全国检察长会议、市九次党代会和市委九届二次、三次全会、全市政法工作会议的部署，以深入实践检察工作主题为主线，以争创先进检察院为目标，依法全面履行法律监督职能，充分发挥四个作用，切实加强四个保障，努力开创天津检察工作新局面，为促进我市经济社会发展、民主法制建设及社会和谐稳定提供更加有力的司法保障。完成好上述任务，我们要突出抓好以下几点：

　　1、坚持用科学发展观统领检察工作，更好地为实现“三个发展”服务。做好新时期的检察工作，必须坚持以科学发展观为指导。全市检察机关要深入贯彻落实科学发展观，不断深化对检察工作规律的认识，把科学发展观的要求落实到检察工作的各个方面。要自觉服务发展，找准检察工作为发展服务的切入点和着力点，围绕滨海新区开发开放、发展社会事业、改善民计民生等重点工作，创新工作思路，研究工作举措，提高工作水平，为促进经济社会又好又快发展创造和谐的社会环境和良好的法治环境。要认真贯彻以人为本的思想，坚持立检为公、执法为民，主动回应人民群众对检察工作的新要求和新期待，切实维护公民的合法权益，使检察工作的成效更多地体现在改善民生、维护民生、保障民生上。要坚持统筹兼顾，用科学统筹的方法推动检察工作，注重处理好打击犯罪与保障人权、严格执法与宽严相济、法律效果与社会效果、加强业务工作与抓好队伍建设和实行科学管理等方面的关系，努力实现检察工作健康协调可持续的发展。

　　2、深入实践检察工作主题，充分发挥四个作用。“强化法律监督，维护公平正义”是新时期的检察工作主题，体现了检察工作的时代性和规律性。全市检察机关要认真贯彻依法治国基本方略，切实履行宪法和法律赋予的职责，继续深入实践检察工作主题，不断强化法律监督措施，提高法律监督水平。要依法严厉打击严重刑事犯罪，贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，配合有关部门做好协办29届奥运会和举办夏季达沃斯论坛的安全保卫工作，发挥好维护社会稳定的职能作用；依法查办和预防职务犯罪，增强发现线索、突破案件、揭露犯罪的能力，提高侦查水平和办案质量，立足检察职能开展预防职务犯罪工作，促进国家工作人员依法廉政勤政履行职责，发挥好促进反腐败斗争和党风廉政建设的职能作用；依法强化各项诉讼监督，积极探索完善监督机制、强化监督手段、提高监督水平的有效措施，维护司法廉洁，促进司法公正，发挥好维护社会公平正义的职能作用；依法妥善处理社会矛盾纠纷，注重做好教育、协商、疏导工作，引导群众理性反映和依法解决问题，发挥好促进社会和谐的职能作用。

　　3、自觉坚持更高标准，努力争创先进检察院。全市加快发展的形势，对检察工作提出了新的更高要求。全市检察机关要强化争先意识，跳出天津，瞄准一流，深入开展争创先进检察院活动，动员、鼓舞、团结、带领全体检察干警形成共同的价值取向和事业追求，把智慧和力量凝聚到干事创业和争先创优上来，自觉坚持高标准，努力干出高水平，推动全市检察工作跨入先进行列，与天津加快发展的形势和直辖市检察机关的地位相适应。要以开展争创活动为抓手，认真总结工作中的好做法、好经验，选准突破口，打造新亮点。要进一步解放思想、开拓创新，虚心学习借鉴兄弟省区市检察机关的先进经验，形成天津检察工作的优势和特色。从今年开始，用一、二年时间进一步夯实基础，用三、四年时间使更多单项工作进入先进行列，第五年时力争实现工作的整体跨越。

　　4、深入推进检察改革，切实加强四个保障。要继续推进检务公开和人民监督员制度试点工作，深化审查逮捕和公诉方式改革，推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，完善内部监督制约机制，提高执法透明度和社会公信力。抓住检察业务和队伍建设中存在的突出问题，健全执法规范体系，狠抓制度规定落实，积极推行检务督察制度，进一步加强对自身执法办案活动的监督，确保检察权的依法正确行使。要加强科学管理，健全完善工作考核办法和评价体系，提高工作效率和管理水平，为检察工作规范发展提供高效的政务保障。要加强队伍建设，教育引导检察干警自觉学习科学发展观等重大战略思想，深入实践社会主义法治理念，大力加强教育培训和人才培养工作，促进队伍素质和执法能力的提高，为检察工作创新发展提供有力的组织保障。要加强计财和技术装备建设，深入开展创建节约型检察机关活动，努力提高资金管理使用效益和检察工作科技含量，为检察工作加速发展提供必要的财力和先进的技术保障。要加强基层基础建设，协调解决基层办公办案用房建设、信息化建设和科技装备建设等方面的实际困难和问题，同时，还要多做正风气、打基础、管长远等基础性工作，为检察工作健康发展提供坚实的基础保障。

　　各位代表，2008年是为党的十七大提出的宏伟目标而奋斗的开局之年。我们决心在市委和最高人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，求真务实，真抓实干，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创全市检察工作新局面，为加快推进滨海新区开发开放、实现我市科学发展和谐发展率先发展不断做出新的更大的贡献。