不要相信斯皮尔伯格会毁了奥运

　　文/戴维·米利班德（Rt Hon David Miliband）

　　不要相信斯皮尔伯格会毁了奥运

　　我向中国人民发出的信息同样也十分简单：不要相信斯蒂芬.斯皮尔伯格会毁了奥运

　　我在香港、上海、重庆和北京这几个城市度过了难忘的5天。

在每一个地方，我都看到了正在发生的重大变化，并就中英之间合作的下一步计划进行了讨论。温总理和布朗首相一致认为，我们之间的关系前所未有地稳固。我承诺，保证我们之间建立更广泛的合作，加深理解我们所面对的挑战，在经济发展、社会司法和全球安全方面发展我们的合作。

　　要做“负责任的主权国家”

　　中国和英国已经成为全球化的主要受益者。

　　对于中国来说，融入全球经济体系已经作为最神速的国民经济跃进的典范载入人类史册。5亿人口在三十年内摆脱贫困。中国生产的商品已经占据了欧美市场。将近10%的年增长率推动中国经济快速发展，成为全球第四大经济实体。

　　对于英国来说，全球化有助于加强我们的一些相对经济弱势领域：外国资本弥补了由于储蓄不足而导致的长期投资匮乏。外国人才也填补了技术及管理领域的人才欠缺。来自国外的有竞争力的产品也有助保证低通货膨胀。

　　但是和所有复杂变化一样，全球化有它自身的风险，评论家提出了长久以来存在的相关问题。

　　经济活力及繁荣来自资本、创意、产品和人才的自由流动。如何在不失去经济活力及繁荣的前提下提高社会稳定？如何通过国际合作对抗全球性威胁来加强我国之外的安全？

　　我今天要说的是，如果我们都能做负责任的主权国家，我们就能够更有弹性地应对全球化带来的风险。

　　主权责任始于本国，因为对内政策和对外政策是彼此相关联的。别的国家的经济增长速度对我们大家的影响比以往任何时候都要大。不稳定性具有传播能力。健康和环境问题不分国界。公民会提出关于与他们交易的国家的尖锐问题：他们想了解健康及劳动标准、道德及国外政策盟友。由于国家大小和重要性的原因，中国的内部政策比其他国家的影响要大。

　　中国国内正在进行一次关于福利制度的争论。我们对此十分关注，不仅是因为上百万中国人的支出决定将对我们的经济产生不可忽视的影响；我们对此感兴趣还因为从我们的历史，我们知道，经济和社会不一致会渐渐破坏社会团结。

　　封闭对于整个进程是个灾难

　　我今天想讲的内容不是关于本国的主权责任意识，而是关于对外的主观责任意识。在这一点上我们找到共同点很重要。无论如何，要保证全球化进程。已经做的好工作也有可能前功尽弃。全球化的回报可能毁于风险。我想要说明三个明显的威胁：

　　保护主义的抬头和对于开放的需求需要国与国之间进行交流。

　　气候变化对我们的安全及经济繁荣都构成威胁。

　　“两难”国家带来的威胁。“两难”国家指那些无法维护法律权威的孱弱的国家，以及那些太强大以致对本国公民及邻国构成威胁的国家。

　　我们只能通过与中国及国际社会的大多数国家进行协调来克服这些共同面对的挑战，这些协调工作将加强我们的双边关系、多边机构，还有与世界上经济增长最快的国家——中国的伙伴关系、世界上最大的单一市场——欧洲的合作关系。

　　封闭对于整个进程是个灾难，而且有太多风险。这也是为什么我给家乡的英国人民发出的信息很简单：不要抵制奥运，应该为奥运庆祝。

　　但我向中国人民发出的信息同样也十分简单：不要相信斯蒂芬.斯皮尔伯格会毁了奥运。但是奥运会使世界聚焦中国，要认识到当有人关心政府政策，这不是对中国吹毛求疵或者横加阻挠，要把它看作是对全世界都好的一个动力。这将通往获得国际认同甚至赞许之路。

　　保护主义

　　我们所要强调的第一个共同威胁是保护主义。

　　一个开放的全球经济可以推动经济增长及全世界生活水平的提高。但是，经济重组及演变是一个痛苦的过程。暂时的痛苦可以换来长远的利益。保护主义是一种政治倾向，我们可以看到欧洲及美国的政治家在此点上妥协。

　　主权责任要求我们牵制保护主义。我们应消除贸易壁垒。英国将继续推进开放贸易及投资。但是，自由贸易的倡导者们需要中国的帮助才可以赢得在欧洲及美国的论战。特别是，我们需要中国的外交力量在新的国际贸易格局中发挥作用，本着全球化利益的原则，给最贫穷国家的人民一定的利益，为全球经济增长提供强大动力。

　　自由贸易的基础是互惠式开放。正如彼得.曼德尔森在本周早些时候访问中国时所说：“我们在中国的很多贸易活动及更广泛的经济政策领域中寻求的改革——从投资条件，到金融市场的发展，或者知识产权保护——也是中国的兴趣所在。”

　　但是我们也承认仍然有很多工作要做。中共十七大呼吁中国经济要更开放。这对我们说服那些持怀疑观点者很必要，和中国进行贸易是符合我们双方利益的。我们要反驳那些宣称中国的出口是以欧洲及北美的经济繁荣萎缩及失业增加为代价的“零和博弈”的陈词滥调。我们对于全球金融不稳定性的回应，以及对于我们很欢迎来到伦敦的主权财富基金的不断关注，不会使我们远离资本及商品自由流动的初衷，而只会加强我们对于建立一个开放、透明的经济体系的信心。

　　共同应对气候变化

　　我们面临的第二个共同威胁是气候变化。气候变化不仅仅是它自身的威胁——这对于日益稀缺的自然资源来说不啻是一个扩大威胁的乘数。

　　全球食品价格的上涨部分归因于气候变化对收成的影响。中国已经遭受水源短缺，如果喜马拉雅冰川融化的话，短缺将进一步恶化为灾难。中国的大部分产粮区都会像欧洲一样，因为海平面的微小提升而受影响。高企的石油和天然气价格也将对稳定增长的目标构成主要威胁。

　　我知道你们也意识到了问题之大及其严重性，我也欢迎你们采取行动，到2010年提高能源效率20％，到2020年提高中国可再生能源比例15％，到2010年，提高森林覆盖率20％。我知道你们和我们有共同的目标，加速转变到一个高能效、低碳、高增长的全球化经济。

　　为加快进程，我们需要一份体现足够雄心壮志的关于2012年后行动框架的国际协议，协议将基于一般性的但亦有区别的责任。通过动员国际投资来支持中国向低碳经济的过渡，全球化合作可帮助你们向前走得更远、更快。我们需要建立一个全球碳市场，使资金及技术能够从富裕国家流向中国及其他发展中国家，支持他们完成过渡时期的工作。这些发达国家应为温室气体排放负历史责任，因此应为后进国家应对气候变化提供帮助。

　　但是我们必须看到其中蕴藏的历史性机遇。向低碳经济的转变将成为下一代工业化的特征之一。中国及新兴经济有望在此领域超越工业化国家，实现低碳经济发展，我确信向低碳经济的转变在创新、就业及社会凝聚力等领域带来的好处将大大超过付出的成本。我们要有信心把握机遇。在我们取得成功并回顾我们走过的路时，将会对当初的犹豫不定感到好笑。

　　我们已在欧洲开始了这一进程，并不等待哥本哈根的协议出台。德国将在2020年之前把温室气体排放减少40%。我们英国将使低碳标准得到法律支持。我们是最先向中国提供低碳金融的国家。伦敦是蓬勃发展的全球碳市场的金融中心。我们正在和你们以及欧洲伙伴一起在中国建设全世界第一个有碳捕捉及碳贮存的以煤为能源的电站。

　　中英下一个十年的新议题

　　全球化已经产生了共同的威胁及利益，需要国内及国际间更深的合作要求。

　　但是我们面临的挑战是，如何将共同利益转变为共同行动。

　　我们目前面临的是二战后造成的国际格局和新时代现实之间的不协调关系。

　　我们时代的标志是国与国之间的相互依赖性，这要求不同类型的国际政治。我们不应抱着旧式的竞争利益的观念，而应把我们双方的磋商建立在互利互惠的共同利益之上。旧有的基于对立的国际体系已经不适应时代的需要，取而代之的是强调共同承诺的新的国际体系。

　　英国可以通过与中国的双边关系培养新的合作关系。过去，英国是欧洲和美国之间的桥梁。我相信，随着“亚洲世纪”的到来，英国必将成为全球枢纽，深化与中国及其他新兴国家的关系。英语的受欢迎程度及英国的大学、英国的世界级科学基地以及伦敦的全球金融中心的地位，都提供了基础。

　　英国在国际机构中的地位也是如此。就人均来讲，中国可能相对还是贫困的。但从总体来说，中国是巨大的，已经是全球经济的主要一分子。谈论全球经济问题而没有中国参与是没有意义的。这就是为什么我们希望G8＋5能够做得更好，能够发出平等的声音。我们努力推动国际金融机构给予中国应有的投票权。这也是我们为什么希望国际货币基金组织和世界银行更关注我们共同面临的金融不稳定性及气候变化的共同风险的原因。

　　英国在下个十年中与中国合作的另一个重要机会将通过欧盟实现。欧盟是世界上最大的单一市场，也是中国最重要的贸易合作伙伴。中国是世界上增长最快的经济实体。我们有高度一致的利益，如能源紧张以及依赖进口石油及天然气的开放式经济。我们将通过协调市场能力加速中欧在低碳领域商品及服务的贸易及投资，我们将为世界树立向低碳经济转变的标准。这不仅将推动气候领域的努力，而且将使哥本哈根的更有效力的协议成为现实。这还将为我们双方带来巨大利益，我们将作为先行者进入低碳全球经济。

　　但我们还应认识到，我们面前还有若干障碍。

　　首先，欧洲自身必须能够以一个声音讲话。《里斯本条约》带来了机构方面的变化，尤其是，引进一个常任欧盟委员会主席，设立外交及安全政策高级代表席位，使欧洲有机会将共同利益转化为共同地位。

　　第二，我们需要深化中欧对话，不仅讨论技术方面的挑战，并且也探讨政治选择及机遇。只有通过更深入、更常规性、更结构化、更战略化的合作，我们才能增进信任及促进合作。

　　第三，我们必须对中欧之间的新型合作方式的条款保持诚实的态度。欧洲市场可以向中国敞开大门，并推动其他国家也这样做，但是欧洲成员国将尽力反对保护主义或为气候变化而进行的财务转移而辩护，除非他们能够向他们的公民证明，中国是一个负责任的主权国家。国与国之间的合作再不能通过关起门来讨论的方式确定了。如果我们的公众能够看到中国正在将其日益增长的全球影响力用于追求一些共同利益方面——从非洲发展到朝鲜无核化问题到低碳经济增长——我们就能在开放市场方面得到更多支持。

　　未来，我们的孩子可以一起在互联网上合作最新的地理课项目

　　1910年，诺贝尔奖得主诺曼.安吉尔在他的著作《大幻觉》中声称，19世纪的全球化的结果将形成各国间的相互依赖性。他认为，我们处在国际合作及共享利益时代的开端，各国的利益冲突将逐渐和解消弭。

　　但由于德国的崛起无法被融入国际秩序，并导致了毁灭性的结果，这种希望在四年间即被摧毁。

　　今天，我们再次面对类似的历史性时刻。如果未来我们回首现在的岁月，现在正是形成有效的合作的国际间的相互依赖性的开始阶段。这也许会是负责任的国家共同学习如何应对全球化风险的一个时期。

　　我今天集中阐述了风险。但让我们设想一下，如果这些好的结果都会实现，我们会得到什么回报。

　　试想一下，在10至20年内，我的本地银行可能是中国建设银行，像苏格兰皇家银行一样，而你们本地银行可能是巴克莱银行，就像现在的中国银行一样。

　　我的电话服务商是中国移动，而你们的是英国电信。

　　一个中国演员因为主演了一部在法国拍摄的英国影片而获得美国奥斯卡奖。

　　我们的孩子一起在互联网上合作最新的地理课项目。

　　欧盟温室气体排放交易系统和你们的技术已经使欧洲和中国的温室气体排放稳定下来，并使我们向低碳发展迈进。

　　我们最优秀的学生获得了北京大学的学位，而你们最优秀的学生获得了巴黎政治学院或伦敦政治经济学院的学位。■

　　（作者系英国外交与联邦事务大臣）