管理网络 各国不敢疏忽

　　管理网络，各国不敢疏忽

　　环球时报驻外记者联合报道

　　环球时报·环球网讯：“互联网不完全是一个虚拟的世界，它的本质是现实的。互联网面向公众，直接对社会产生影响。”国务院新闻办公室副主任蔡名照曾这样描述互联网与社会的关系。

有统计说，预计2009年全球互联网用户数量将会超过10亿，依法管理网络已经成为各国越来越关心的一个话题。记者了解到，埃及、以色列和希腊等很多国家都在思考如何加强互联网管理，寻找理想的道路。美国最近10年也先后出台了《1998年儿童在线隐私保护法》、《未成年人互联网保护法》、《反垃圾邮件法》等与互联网管理有关的法案。除国家立法、议员提议案、政府成立网络犯罪部、媒体老板守好网络发帖和网上评论这块阵地外，各国在网络管理的同时，也非常重视倡导网民自律。

　　埃及网吧老板：没人敢在这里浏览黄色网站

　　3月初的一个傍晚，记者在开罗市中心的“速度网吧”看到，这家普通的网吧里有20多台电脑，屋里坐满了年轻人，还有五六个女性。网吧老板萨伯利对记者说，像这样规模的网吧在开罗有很多家，很受年轻人欢迎。埃及网络的自由度是比较大的，开网吧的手续并不费事，但埃及主管部门会随时来网吧抽查。萨伯利说，在他开的这家网吧里，没有人敢浏览黄色网站。据他观察，埃及的一些网站有删除网友留言的现象，尤其是涉及宗教、政治、时局等敏感话题时，“不过，由于人数太多，上面往往顾不过来，有些过激言论给人的印象很不好”。在开罗其他几家网吧的墙上，记者看到，有的贴着“请遵守公共道德”之类的提示。一位网吧老板说，如果一个人发表违法的言论，或者传播黄色内容，有关部门会通过ISP（互联网服务提供商）很快查到地址，并进行处理。还有一位老板说，埃及也有类似其他国家的网络警察。

　　据了解，在埃及，关于互联网管理的法令已有4部，涉及网络犯罪、知识产权、电信管理、电子签名等。1994年，埃及第143号民事法令决定成立一个特别部门———内政部下设的国家电脑与网络犯罪司来专门打击电脑和网络犯罪。此外，通信部、内阁信息与决策支持中心以及埃及军方也参与管理。

　　以色列议员就网络管理忙着提案

　　与埃及相比，以色列由于电脑普及率和网络技术发展很快，街边网吧并不多。以色列在中东是一个相对开放的国家，但国内有关部门和议会对一些网络色情、网络犯罪案件依然很重视。随着网民数量日益增多，以色列议员不断提出关于互联网信息规范和管理的提案。今年1月，为防止网上跟帖和评论中有害信息的传播，以色列议员哈松向议会提案要求，在新闻、博客、论坛发表评论和跟帖的网民，应向网站管理者提供自己详细真实的IP地址等信息。去年10月，以色列沙斯党议员还提出一个立法提案，要求ISP通过专门的申请和认证，只允许18岁以上的成年人浏览涉及赌博、暴力等网站，以此保护未成年人免受网上此类信息的侵扰。

　　“粗放式”网络管理有缺陷

　　记者从互联网新闻研究中心了解到，对怎么样进一步加强互联网管理，很多国家都在思考。以色列互联网协会董事会成员什克莫尼认为：“目前互联网发展中遇到的不少问题其实是国际性、全球性的问题，不同国家、不同机构和组织都在采用自己的方式去处理和解决，加强国际合作非常重要。”有些以色列人觉得，跟帖的安全和可信度，是个人网络信用的问题，不属于需要管理的范畴。据以色列通信部的一位法律顾问介绍，政府部门充分相信获得运营执照的ISP会守法经营，只有出现ISP串通网络犯罪，才会追究ISP的责任。类似的“粗放式管理”在欧洲的希腊也存在。据希腊警方介绍，该国没有要求ISP保留网络日志的规定，只有发现网上出现违法犯罪时，才会要求ISP保全证据。

　　但希腊和以色列两国也开始意识到，用西方理念管理互联网的模式存有缺陷。希腊警方承认，这种做法给打击网络违法犯罪留下隐患，毕竟互联网对社会的影响不是虚拟的，而是现实的。举例来说，希腊网民举报的网络犯罪案件，2004年每周大约一起，到2007年发展为每天3起，其中大多数都是网络欺诈和诈骗，很多人在网络诈骗中受到欺诈、遭受经济损失。2004年，希腊成立了网络犯罪部，专门负责处理所有和互联网相关的犯罪行为。据希腊警方网络管理和互联网研究专家介绍，希腊虽然非常尊重网民的隐私，但一旦发现涉及国家安全、毒品犯罪、自杀、欺诈犯罪的信息，马上就会向法庭申请专门的搜查令，逮捕涉案人。在一个案例中，他们甚至追查过散布暗杀玩笑的未成年人。而在迄今为止的案例中，希腊网民因进行网上儿童色情犯罪，最高判刑纪录达到13年。

　　在以色列，尽管没有建立起管理职能相对集中的互联网管理部门，但涉及互联网管理的部门有通信、司法、警察、教育、卫生等。以色列司法部表示，有意制定专门规范运营商行为的法律，因为目前以色列关于互联网管理的法规还是1995年颁布的《计算机法》，主要是侧重技术层面的规范。目前，司法部门获知违法信息主要来自于社会举报。据以色列司法部一位法律与信息技术官员介绍，即使有的违法网站设在境外、由外国人经营，但只要网站在以色列境内开展违法活动，以色列警方就会在不法分子入境时将其逮捕。此前曾经发生过类似案例，有违法分子利用互联网在以色列境内进行犯罪活动，最初此人在直布罗陀，以色列警方无法将其捉拿归案，但一直密切关注其动向，后来在他进入以色列境内时将其抓获。

　　媒体网站为网络安全担忧

　　“这简直无法控制！”以色列《耶路撒冷邮报》网站主编阿米尔莫在听说中国网民数量目前已达到2.1亿，中国的网站、博客、BBS的数量都相当多后，发出了这样的感叹。据了解，希腊和以色列的网民各有三四百万，埃及有800多万，人数虽然相对较少，但这些国家的网络媒体在信息传播方面的忧患意识却很强。

　　《耶路撒冷邮报》网站月流量只有200万，但它依然是以色列乃至中东地区相当重要的英文网络媒体。阿米尔莫主编说：“《耶路撒冷邮报》网站一直追求向读者提供真实、及时、客观、独家的新闻，但网民在阅读新闻后发表评论却是匿名的，当互联网发展到全国一半以上的人口经常上网，言论秩序就可能会失控。”而现在以色列的网民数量已经超过了总人口的一半。他还透露说，为了规范网络新闻的评论和跟帖，《耶路撒冷邮报》网站每天安排两三名编辑24小时轮流监看新闻跟帖和博客跟帖等网友评论，实行先审后发，平均删帖量可能在20％左右，当然这主要和新闻本身的内容有关。一旦遇到与性有关的公众关注度非常高的话题，有时删帖量能高达80%。阿米尔莫说：“如果新闻跟帖和评论涉及歧视、极端主义、色情、暴力以及攻击、侮辱、伤害他人的内容，我们的网站不会允许发布。”在《耶路撒冷邮报》网站上，记者看到，对新闻和博客跟帖、发表评论列出了发布规则，其中明确规定：“我们不能容忍种族主义和辱骂、诽谤的语言，这样的内容不能发表。”以色列另一个知名度很高的《国土报》网站也有类似的跟帖规定。

　　在规范新闻跟帖和评论内容方面，埃及中东通讯社董事长及总编辑哈桑倡导“遵守规则下的自由”。他说：“向用户开放新闻跟帖、论坛功能肯定要设置有人监管的功能，进行选择性的发表和刊登。举例来说，如果恐怖分子头目本•拉登或者其下属要在网站上发布恐怖言论，肯定不能允许他们发表，否则论坛、跟帖就可能成为本•拉登等人宣扬暴力和极端主义的阵地。”在哈桑看来，涉及政治敏感问题、宗教、风俗习惯、外交关系等内容的话题都不应该让网友随便发表评论。在希腊，雅典通讯社网站和雅典新闻网站也没有新闻跟帖或评论，任何网友如果想发表观点，只能通过电子邮件、传真或书信形式给网站编辑发信。

　　很多国家倡导网民自律

　　在开罗的“天空网吧”，正在上网的小伙子萨迪克告诉记者，他不会上黄色网站，因为这与伊斯兰教要求穆斯林做的背道而驰，是下流行为，“当然，也有个别的人出于好奇偶尔浏览淫秽网站，但大多数人在自律方面都做得很好”。记者还查阅了埃及互联网协会颁布的一些规定，规定要求所有会员使用互联网时应自律，并遵守10项内容，如“有责任与公众的安全、健康、福利需求保持一致，要迅速揭发可能危害公众、环境以及可能影响或与埃及传统价值、道德、宗教和国家利益相冲突的一切因素”、“发表主张时严格遵守诚实、守信的要求，依据可靠数据提出主张”、“促进和提高互联网服务的整体意识，形成可靠和成熟的互联网社会”、“避免一切滥用互联网资源或服务的行为”、“避免因错误或恶意的行动伤害他人”等。

　　类似网民应自律的声音出现在越来越多的国家。在新加坡，政府要求网民为自己上传的内容引起的后果负责。新加坡新闻、通讯和艺术部部长李文献曾经说过：“新加坡的标准和规范是公开的。”在新加坡媒体发展局的网页上，与国家安全有关的、破坏种族与宗教和谐的以及破坏社会道德标准的都是被禁止的。在新加坡大选期间，还会禁止具明显政治目的的博客与影音播送，避免有人利用互联网煽动选民情绪。

　　成立于1994年的以色列互联网协会，属非政府的、网民自发的组织，倡导以色列互联网的自我管理和互联网操作的基本规范，但主要还是在技术层面。该协会董事会成员什克莫尼认为，对网上可能出现的攻击性、侵犯性等不良信息，网民会形成共识。他举例说，比如儿童上网的安全性问题，父母可以使用一些软件来帮助孩子免受网上性侵扰。