北部湾开发上升为国家战略 将成中国经济第四极

　　北部湾开发：三大战略互动

　　■范思立

　　从地理区域来讲，北部湾地区包括中国华南经济圈内的广西沿海、广东雷州半岛、海南省的西部和越南北部；广西北部湾经济区是由北海、钦州、防城港及南宁为主组成的地区。

早在两千年前，一艘艘大型帆船从北部湾合浦出发，将丝绸、瓷器、茶叶等运往欧洲，换回欧洲的毛织品、玻璃器皿、象牙等奢侈品，这便是有名的“海上丝绸之路”。

　　上升为国家战略

　　广西北部湾经济区是目前中国面积最大的国际、国内多区域合作示范区，其涵盖广西首府南宁，北部湾地区北海、钦州、防城港四个城市所辖行政区域，陆地面积4．25万平方公里，人口1255万。

　　2008年1月，在广西壮族自治区第十一届人代会第一次会议上首度披露，广西北部湾经济区发展规划已获国家批准实施，广西自治区主席马飚称，这是广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略的重要标志。

　　2007年11月，广西壮族自治区政府提交《广西北部湾经济区发展规划（2006—2020）》（以下称《北部湾规划》）；2007年12月27日，国家发改委审议通过；2008年1月14日，国务院批准通过该项规划。

　　中央一次性批复如此庞大的地区整体发展规划，在一定程度上赋予广西相当大的自由裁量权。对于广西北部湾经济区功能定位，《北部湾规划》称，经过10年到15年的努力，北部湾经济区“要建设成为中国沿海重要经济增长区域，形成中国－东盟具有国际竞争力的区域性现代产业基地、国家新能源发展和能源安全保障基地、南中国海海洋生态安全重要屏障区”。

　　第四增长极

　　增长极理论学者认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。我国改革开放政策实施之后，形成了珠三角、长三角、环渤海这三片先富起来的区域，它们被称为是中国经济的三个增长极。

　　胡锦涛总书记曾表示：“广西发展应成为新的一极。”专家们指出，北部湾经济如能腾飞，将大大减轻我国东北和西北的压力。广西国民经济和社会发展十一五规划纲要中明确指出：北部湾经济区沿海沿边，是中国与东盟的结合部，是泛珠三角经济区与东盟经济区、东亚与东南亚的连接点，是西南地区加强与东盟和世界市场联系的重要门户。加快北部湾经济区的开发建设，有利于把我国与东盟国家的互利合作推向新水平，有利于深入实施国家西部大开发战略，也有利于推动广西本地区的开放发展。

　　2006年7月，在广西北部湾经济区开放开发战略的基础上，广西提出推动泛北部湾合作，建设中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的战略新构想，进一步推动北部湾合作，区域涵盖面更大，除中国广西、广东、海南，越南之外，还包括新加坡、马来西亚、印度尼西亚、文莱、菲律宾等6个环北部湾东盟国家，这一战略构想，得到了许多东南亚国家领导人和有关国际组织的积极评价及热烈回应。

　　专家们认为，随着广西北部湾经济区上升为国家战略，必将极大促进北部湾区域经济发展，北部湾地区将会成为中国经济第四增长极。

　　三大战略

　　中国经济体制改革研究会会长高尚全认为，加快广西北部湾经济区开放开发不仅事关广西发展全局，而且事关国家总体发展战略。

　　广西北部湾经济区地处北部湾经济圈的中心位置，广西将南宁与北部湾沿海三市北海、钦州、防城港列入经济区，同时将玉林、崇左的交通物流列入经济区，统筹规划管理，打造组合港、中心城镇群，把北部湾经济区建成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。

　　专家认为，要使沿海沿边的南宁、北海、钦州、防城港形成互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群，必须依托大港口、大工业、大旅游战略，三者是一个有机的整体，相辅相成，相互促进。

　　大港口是大工业的依托，大工业是大港口的支撑，大旅游为大港口、大工业提供配套服务。大港口意味着北部湾将成为中国西南与东盟的区域性物流基地；大工业意味着北部湾将成为中国西南与东盟的区域性加工制造基地；大旅游意味着北部湾将成为中国西南与东盟的区域性商贸基地和信息交流中心。

　　园区建设是关键

　　但是在广西社科院副院长古小松看来，北部湾大开放大开发要找准切入点。“机遇来了，规划做了，关键是如何找到突破口和切入点。”他在接受中国经济时报记者采访时表示，机遇与挑战同在。实施开发北部湾规划也面临许多困难：如该地区经济基础薄弱，人均GDP仅一千美元；工业化程度较低，没有工业集群，没有品牌产品；人才缺乏，沿海没有一所研究型大学，科技创新能力弱；现代物流等服务产业起步晚，水平低；沿海还没有一个起龙头作用的经济发达城市等等。

　　他认为，应该建设一个类似苏州工业园区的北部湾科技工业园区。在目前的情况下，仅仅是零散的领域和项目推进，效果将很难达到预期。只有打造一个具有强大吸引力和竞争力的载体，才能够真正发挥北部湾的优势，聚集和转化潜在资源，形成一个新的增长极。“我们需要建设的载体就是：一个类似苏州工业园区的北部湾科技工业园区。在新形势下，广西应把建设这个园区作为对外开放的突破口和对外合作的切入点。”

　　古小松建议，在北部湾合适的地点规划建设一个约300平方公里的科技工业园区，核心区50－100平方公里。统一规划园区的空间和产业布局，建设管理商务服务区、先进制造业产业区、高新技术产业区、高等教育区、海滨休闲旅游区等若干主要功能区。园区的建设将大大提高土地的集约使用率，减少工业化造成的污染。