上海治堵思路求变 车牌拍卖传来“淡出”声(图)

　　从“车牌拍卖”到“道路拥挤收费”的转身，表明政策从“限制拥有”向“限制使用”转变。

　　3月19日举行的上海市政府新闻发布会上传出的信息，让上海市民许先生双眼一亮。

　　上海市城市交通管理局有关负责人在会上说，上海现行的车牌拍卖制度是一项“过渡性政策”，今后将随着城市公共交通的发展完善逐渐淡出。就在当天下午，打算买车的许先生刚刚办妥手续，准备参加10天后的3月份车牌拍卖。“这个消息一出，我肯定会调低预期的投标价。”许先生说。

　　上海车牌拍卖“淡出”，用何接轨？如何转身？城市“治堵”思路之变，不仅是上海面临的一个课题，而且对于国内其他城市同样具有借鉴意义。

　　三点疑虑

　　“全国特例”在质疑声中坚持了14年，但担忧和质疑一直伴随。

　　上海是国内唯一实行私车牌照限额拍卖的城市。这一借鉴新加坡模式的做法，在质疑声中已经坚持了14年。

　　1994年，上海以有底价、不公开拍卖的方式，对私车牌照进行市场化分配。此后历经数次调整，2003年上海将国产车、进口车全部纳入车牌拍卖，这一制度实施至今，政府每月发放一定数量的车牌额度，车主根据自己的预期报价竞拍。

　　担忧和质疑一直伴随。综观对车牌拍卖所持的不同意见，主要有三：一是车牌的价格越拍越高，去年更攀上四五万元高位；二是车牌拍卖与国家现行法规、产业政策相悖，限制了民众拥有机动车的权利；三是未能控制私车总量增加，交通负荷仍有增无减，本质上解决不了拥堵问题。

　　进退两难

　　车主“爱恨交加”，政府“涨跌两难”，“为什么不能换个思路去求变呢？”

　　3月19日，上海车牌拍卖主办方公布3月份额度为9300个，随即有预测称，此次平均中标价估计在2万元至3万元，与今年1月份23370元的均价相当。

　　23370元，是上海车牌拍卖历程中一个引人注目的数字。1月12日，2008年上海首次车牌拍卖均价比上月骤跌60%。大跌归因于此前投标办法的调整，提高了投标信息透明度并允许修改报价，剑指经销商哄抬价格、囤积居奇。长期盘踞5万元之上的“最贵的铁皮”，暂时少了一些“虚高”的质疑声。

　　然而，在人们为拍价大跌叫好的同时，此前已拍得车牌的车主却怨声连连，由于当时拍价比现在贵了许多，他们认为自己成了政策调整的牺牲者。

　　车主“爱恨交加”，政府管理部门的调控也是“涨跌两难”：如听任车牌越来越贵，那么购车成本会越来越大，促使一些车主转而前往周边省市上牌，机动车和道路交通主管部门的管理难度由此增加，而为缓解拥堵控制总量，政府不得不削减外地车辆的路权，车牌拍卖将遭其他城市更多的质疑；如让车牌便宜些，那么“游戏规则”不连续，可能对拍牌较早、牌价较高人群有失公允，且价格骤跌会给“黄牛”以新的空子，异化车牌拍卖的效果，何况门槛过低更使得限制私车的意图大打折扣。

　　风险不仅在于价格的涨跌，更在于政府部门的威信。一些市民议论说，车牌是一种公共资源，是方便政府管理的凭证，怎能转变成增加公民负担甚至用于牟利的商品、投资品呢？

　　两种“吃法”

　　道路似“食品”，多一些“点菜式”，少些“自助餐” 。

　　城市是一个道路资源有限的空间。如果把道路资源比作总量有限的“食品”，那么，要满足不断增长的需求，其方式就不可能像“免费午餐”那样没有限制。

　　问题是，应当用什么方式去“限制”？

　　同济大学一位交通专家比喻说，有两种方式：一是“自助餐”，只要付了和别人一样的价钱，就能敞开肚子吃，盘里剩下多少不必管；二是“点菜式”，估摸着胃口和口袋去点菜，浪费就少些。他认为，对有限的城市道路资源，如果设定了“自助餐”方式，人们就容易抱着“该付的钱都付了，不吃白不吃”的心态，结果就会很浪费。同样，花钱拍得车牌的人，在不必要用车时，也可能受“不开白不开”念头驱使去占用道路资源。

　　建设部城市建设司副司长王凤武在接受媒体采访时说，各地落实“公交优先”就要减少出行者对小轿车的过度依赖，转变那种“买棵大白菜，也要开小车”的出行习惯。

　　“对城市道路资源，应当实行"需求管理"，也就是多一些"点菜式"，少些"自助餐"。”上海汇盈咨询公司分析人士高深认为，世界上像上海这样地域不大但汽车保有量较大的城市也不少，如伦敦、纽约等，这些城市是用“道路拥挤收费”的方法来限制车辆使用的，“这种方法就是一种"点菜式"，你的车在拥堵地区进出了几回，占了多少时间，就该付多少费。这样就不能"不开白不开"了。”

　　一些人士认为，上海车牌拍卖传来“淡出”声，表明了城市的治堵思路，正从囿于“该不该限制私车拥有”之争，拓展到新层面寻求新突破。

　　上海在2007年7月发布的《上海市城市交通“十一五”发展规划》中提到，将“通过实施全面的交通需求管理，综合利用价格、信息技术等各种手段，控制个体机动出行的快速增长和弹性出行需求，并引导需求的合理分布，以适应车辆的管理政策从"限制拥有"向"限制使用"的转变”。

　　这一基于“需求管理”的转变，也许包含着从“车牌拍卖”到“道路拥挤收费”的转身。而摆在管理者面前一个同样重要的任务，显然应当包括切实降低公交出行成本，增强公共交通的吸引力。(高路) (来源：市场报)