张国宝：健全能源管理体制 加快能源结构调整

发展核电是中国能源发展的战略选择。图为我国沿海核电厂址资源开发与储备情况。　CFP/图

　　新局长的施政纲领 健全能源管理体制，加快能源结构调整

　　作者:张国宝（国家能源局局长）

　　能源大国需要更多的能源管理人员

　　2007年我国一次能源生产量23.7亿吨标煤，消费量26.5亿吨标煤，均居世界第二。

　　作为世界能源大国，中国政府的能源管理机构显得薄弱而分散，中国没有能源部，国家发改委的能源局50人，国务院能源领导小组办公室24人，直接管理能源的政府管理机构不足百人，这在国际上可能是不可思议的事。

　　为加强能源战略决策和统筹协调，新一届中国政府设立了高层次的议事协调机构国家能源委员会，同时组建了国家能源局，负责拟订和组织实施能源行业规划、产业政策和标准，并承担国家能源委员会办公室的工作。

　　一次能源70%靠煤难以为继

　　改革开放以来，在取得突出成绩的同时，我国能源发展也面临一些深层次的矛盾和问题。比如，能源结构以煤炭为主体，清洁、优质能源的比重偏低。多年来，我国煤炭占一次能源生产总量的比例一直居高不下，一般维持在70%－75%左右。我国煤炭的一半用于发电，约78%的电力装机为煤电，而发电量的84％来自于煤电。电力对煤炭的依存度很高，矛盾也较突出。

　　反思刚刚过去的这场冰雪灾害可以看出，我国能源供应对煤炭的依赖过大，长途调运，处于脆弱的供需平衡状态，潜伏着重大的安全隐患。

　　同时，面对日益增长的能源需求和国际石油价格高涨的外部环境，如果仍沿袭粗放发展的“老路子”，以牺牲资源和环境为代价，通过增加煤炭产量保证能源供给，将受到资源、环境和运输等多方面的制约，难以为继。

　　因此，加大能源结构优化调整力度，积极发展核电、风电、水电等清洁、优质能源已是刻不容缓、迫在眉睫。

　　发展核电是当务之急

　　要优化能源结构，根本的出路在于落实科学发展观，在进一步实施“节能优先”战略的基础上，实行能源多元化、清洁化发展，大力改善和调整能源结构，有效保障能源供给。

　　一是加快发展核电。核电是清洁、高效的能源，污染少，温室气体接近零排放，是有效优化能源结构的优先选择。

　　现在社会各方面认识已趋统一，均意识到发展核电是中国能源永续、健康发展的当务之急和战略抉择。

　　二是大力发展风电等可再生能源。2010年风力发电装机将从去年的605万千瓦达到2000万千瓦，在本届政府任期内将中国建成世界最大的风力发电国家。

　　三是积极开发水电。我国水电可开发资源量约5.4亿千瓦，2006年底装机容量1.3亿千瓦，开发利用程度仅24%，远低于美国、日本等发达国家的水平（美国82%，日本84%），发展潜力巨大。

　　四是加强新能源和替代能源的研发应用。要从根本上解决能源供应问题特别是化石能源的替代问题，必须大力推进能源科技进步与自主创新。

　　五是促进煤炭清洁高效利用。

　　六是大力加强国际能源合作。

　　调整优化能源结构，是我国能源与环境、经济协调发展的客观需要和战略要求，是一项长期而艰巨的历史使命。

　　面对这一严峻的挑战，我们将积极创新能源发展理念和模式，转变能源管理方式，推动我国能源节约发展、清洁发展和安全发展，由主要依靠化石能源向积极开发利用可再生能源转变，由主要注重能源供给向能源供应和需求管理并重转变，由主要依靠资源开发向依靠科技进步转变，进一步加强国际合作，力争探索出一条有中国特色的能源发展道路，为保障全球能源安全作出我们应有的贡献。

　　（根据国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝3月23日在 “中国发展高层论坛”上的演讲编辑而成）