2001年中美撞机事件

　　2001年中美撞机事件

　　2001年中美撞机事件，曾广受国际社会关注。由吴健民著述的《外交案例》一书中，对此有详尽的回顾与解释，让我们了解到，在面临危机事件时，一个国家是如何运用智慧取得外交最终胜利。

　　2001年4月1日发生了中美撞机事件，这是自1999年5月8日中国驻南联盟使馆遭受美国导弹袭击后又一突发事件，在中美两国以及在全世界都引起了极大的关注。最终，这一事件得到了妥善的处理。中国的外交智慧在处理这一事件的过程中发挥了关键的作用。

　　背景

　　2001年1月20日小布什就任美国第54届总统。他上台后对美国的外交政策作了一定的调整。

　　在国际方面，小布什上台刚两个月，美俄之间就爆发了冷战结束以来最大规模的驱逐对方外交官的大战。美俄两国关系日趋紧张。

　　在对华政策方面，小布什放弃了克林顿时期关于建立美中“战略合作伙伴”关系的表述，反而在竞选过程中将中美关系定位为“战略竞争对手”。公开表示克林顿政府对华政策太软弱，应当增加强硬的成分。

　　中国政府对中美关系非常重视。2001年3月19日，中国政府派钱其琛副总理访美，旨在沟通信息，增进彼此之间的信任。访问取得了圆满成功。美方放弃了“战略竞争对手”这样咄咄逼人的提法，布什总统同时还表示“特别渴望到中国访问”。中美之间的紧张气氛缓解。

　　撞机事件发生

资料图：在撞击事件中牺牲的中方飞行员王伟。解放军报 阮国琴 摄

　　2001年4月1日上午，美国一架EP—3型军用侦察机在中国海南岛东南海域上空活动，中方两架歼—8战斗机对其进行跟踪监视。9时07分，当中方飞机在海南岛东南104公里处正常飞行时，美机突然违规飞行，向中方飞机转向，其机头和左翼与中方一架飞机相碰，致使中方飞行员王伟驾驶的飞机坠毁，王伟跳伞后失踪。美机未经中方允许，进入中国领空，并于9时33分降落在海南岛的机场。

　　事发后，我国外交部发言人朱邦造发表讲话说，这一事件的责任完全在美方，中国方面已经就此问题向美方提出严正交涉和抗议，并且保留进一步交涉的权利。

　　4月2日，美国总统布什在白宫紧急召开美国国家安全委员会会议，商讨该事件以及中美关系即将面临的局势。布什称，他对中国政府的反应感到“不安”，要求在“没有更多干扰因素”的情况下，与机组人员见面，并要求中方归还美军飞机，但对中国飞行员的失踪只字未提。

　　4月3日，中国国家主席江泽民就此事发表谈话称，美国应停止在中国沿海空域的侦察飞行，这才能防止类似事件的再次发生，才有利于中美关系的发展，并要求美方道歉。然而，美国国务卿鲍威尔拒绝道歉。

　　中美双方都坚持自己的立场与要求，双方处于僵持状态。

　　我方面临的选择

　　撞机事件是一个突发事件，是布什总统上台后中美关系面临的危机。在中方面前，有三种选择：1.人机都不放；2.人机同时放；3.先放人，后放机。中方最终选择了第三种方案。具体操作过程的第一阶段：释放美机组人员（4月1日—4月12日）事件发生后，中央在4月2日确定了人机分离的原则。这主要是因为：第一，如果此时把美机组24个人扣在中国时间太长，会引起美国民众的强烈反感；第二，美国的复活节（4月20日）即将来临，这在美国是一个很重要的节日，如果到那时美机组人员还不能与其家人团聚，也会造成美国的普通民众对我国的反感，对我国的外交斗争会造成不良的影响。

　　4月3日，美国外交官员与机组人员进行了第一次见面，并称24名机组人员安然无恙。

　　4月4日，中国外交部长唐家璇在北京召见美国驻华大使普理赫，再次与美方严正交涉。同日，鲍威尔以个人名义致信中国国务院副总理钱其琛，表示了他的“遗憾”。这是美国领导人第一次关注我飞行员的安危。

　　4月5日，布什就中美撞机事件再次发表评论，对中国飞行员失踪一事表示“遗憾”。事发五天后，布什第一次对王伟失踪表态。

　　4月6日，中方坚持美方应对撞机事件作出正式道歉。同日，美国外交官员与机组人员进行第二次见面。鲍威尔在国务院召开的新闻发布会上称，滞留在中国海南的24名美国军人精神饱满。

　　4月7日，中国驻美国大使杨洁篪约见美国国务院副国务卿阿米蒂奇，向他转交了钱其琛副总理致鲍威尔国务卿的回信。在信中，钱副总理要求美方正视事实，采取积极务实的态度，向中国人民道歉，这对解决问题至关重要。同日，美国再次拒绝向中方道歉的要求。

　　4月8日，是处理撞机事件的关键一天。美国政要在这一天集中表达了强硬态度，鲍威尔威胁说，这一事件正破坏着中美双边关系，如果不能迅速解决，中国可能会失去对美国的永久性正常贸易关系。

　　但情况似乎有了转机，鲍威尔在接受哥伦比亚广播公司的电视采访时说，美方承认其军用侦察机在4月1日撞击事件中“侵犯了”中国领空，并对此表示“抱歉（sorry）”。这是美国高层政要在评论这次事件时，首次使用这个字眼。

　　中国外交部高级官员在4月4日到9日的六天时间里与美驻华大使普理赫进行了九次会晤，但涉及“责任”问题时，双方又陷入了僵局。

　　4月9日，鲍威尔终于承认美军侦察机侵犯中国领空，并对此表示“抱歉”。

　　4月10日，美国政府的立场也出现了松动，布什在内阁会议上谈到中美撞机事件时说，“时间拖得越长，中美关系就越可能受损”，但这并不会影响他同年10月的访华计划。

　　4月11日下午5时30分，在中华人民共和国外交部，美国驻华大使普理赫向中国外交部部长唐家璇递交了致歉信。美方在信中表示：“布什总统和鲍威尔国务卿对中方飞行员失踪和飞机坠毁都已表示了真诚的遗憾。请向中国人民和飞行员王伟的家属转达，我们对飞行员王伟的失踪和那架飞机的坠毁深表歉意。”美方还对其飞机“未经口头许可而进入中国领空并降落深表歉意”。据报道，这一信函是美国政府的第五稿，前四封均被中国政府拒绝。唐外长表示中方理解美方盼望机组人员早日回国与家人团聚的急切心情，鉴于美国政府已经向中国人民致歉，出于人道主义的考虑，中国政府决定允许美人员离境。

　　4月12日清晨5时55分，美飞机到达我海南海口美兰机场。早7时30分，美飞机载着24名美机组人员回国。第二阶段：美侦察机回国问题的处理（4月11日—6月7日）。

　　自4月1日撞机事件后，美军的EP—3侦察机一直停放在我国海南岛的机场。这架肇事飞机是当今世界最先进的电子侦察机，美国目前仅拥有10架，分别在西班牙、关岛以及美国本土的佛罗里达等地部署。该机装配有尖端电子侦察设备，是美国海军唯一的一种陆基信号情报侦察机，价值8000多万美元。因为该机价格不菲且可能藏有重要军事情报，所以4月11日美EP—3机组人员安全回国后不久，美国就急不可待地想要回间谍飞机。中方认为，这架飞机是撞毁我战斗机并导致飞行员王伟牺牲的罪魁祸首，中国方面坚决不允许这架间谍飞机飞行离境，对此的态度是要求美方将飞机拆卸后运回国内。而美国却坚持以飞机飞返美国来结束整个事件，因此在中方表达自己的意见后，美方在两周的时间里并没有给予明确的答复。

　　经过双方磋商，5月24日，中国外交部新闻发言人宣布，中国允许美国将EP—3拆解后运回美国。6月13日，美国开始进行EP-3的拆卸和转运工作。7月3日晚8时许EP-3由两架俄罗斯运输机运离中国，并于7月4日12点09分抵达夏威夷，撞机事件终于画上了句号。

　　总的来看，撞机事件得到了圆满的解决，同年美国国会通过了给予中国永久最惠国待遇（PNTR）法案，布什总统如期访问了中国。中美关系并未因撞机事件而出现大波折。

　　启示

　　在出现外交僵局的情况下，要运用智慧努力寻找双方利益的共同点。例如在美方致歉的措辞方面，中方原来的要求是“道歉”，用的英文词是“apo�瞝ogize”，最后双方共同接受的用词是“sorry”。“sorry”含有“抱歉”的意思。在外交陷于僵局的情况下，双方都要寻找出路，提出双方都能接受的方案，这就是外交智慧。在外交上，既要有灵活性，又要敢于坚持自己正确的立场。

　　美国是个超级大国，我们在与之打交道时，该坚持的要敢于坚持，坚持得有理有据。在关于美军机运走的方式上，我方坚持不允许其飞走，而是运走。因为美方飞机未经我方许可降落我机场已经严重侵犯了我主权，如果再自行飞走将进一步损害我的主权与尊严。由于我们此前制定了人机分离方针，人一回去，危机也就缓解了。所以美方最后在这一问题上作了让步。

　　《外交案例》吴健民著 中国人民大学出版社