3月25日,“业内资深人士”王小龙在电话里一再对笔者说,“短信市场利润很大,下手晚了会后悔的”。
据介绍,用“短信群发器”发送短信,预付费卡大多为短信包月套餐,一条短信的成本在2分钱左右,发送10万条短信,几台机器数小时就能搞定。
河北师范大学的牛教授告诉笔者,在暴利的驱使下,有人就会铤而走险,那些不顾法律与道德约束的“黑色”、“黄色”或者“灰色”的垃圾短信就会应运而生。要清除垃圾短信,必须从源头剪断垃圾短信的“黑色暴利产业链”。
难点一:运营商能否舍弃有碍产业发展的眼前小利
“问题主要在运营商身上,只要运营商没有问题了,垃圾短信治理也就简单了。”省会某部门的执法人员汪光军(化名)说,对于利益链一端的运营商来说,剪断垃圾短信利益链必将导致运营商损失一部分的利润。但由于运营商的主要利润源不是短信,因此斩断利益链并不会对运营商有致命的影响。相反,换来的将是整个通信行业的良性发展。
难点二:“法治”环境何时健全
目前,对于什么是垃圾短信,发送垃圾短信行为应当如何处罚,法律上都没有做出明确的规定。由于没有法律依据,一些发送垃圾短信的SP(信息服务商)往往只会收到运营商的警告、整改。但是受到利益的驱使,一些SP往往多次重犯,致使垃圾短信越来越多。
我省一电信企业有关人士说,2006年,信息产业部就制定了手机实名制的相关法规,来威慑那些发送“黑色短信”犯罪分子。可推行至今,仍然“雷声大、雨点小”,不用身份证、社保卡,照样可以在街头买到成叠的手机预付费卡。
牛教授对剪断垃圾短信“黑色暴利链”开出的药方是:必须对群发信息设置“门槛”,让信息服务提供商做到实名制,在“阳光下”运行。“身份证件管理、用户资料保密、运营商和经销商过于追求眼前的经济利益……目前存在的这些问题,对电信企业加强监管,遏制垃圾短信提出了挑战。”
据介绍,即将出台的《通信短信息服务管理规定》,对短信息服务和管理问题进行了系统规范,明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为。专家称,规定的出台将有助于正规的SP企业做大做强,把很多靠群发短信业务不正规的企业淘汰出局。
难点三:如何让多“龙”合力治水
“现在对垃圾短信的治理和监管往往是部门单兵作战,形不成合力。”汪光军说,治理垃圾短信虽说是多个监管部门的事情,但各个部门合作很少,难以形成“一个拳头”,以至于成了“哪个部门都管,哪个都管不好”的局面。实名注册虽早有规定,但是商家为了促销,很少真正实施,为追查违法短信的源头制造了很大困难。因此,治理中的不统一、不合作,导致治理效果大打折扣,也就不足为奇了。
业内人士说,忽视或纵容垃圾短信,可能短期内会得到一些利益,但从长远来看,却会对产业的发展带来不利影响;抵制“阳光下”的短信市场是一种短视行为,只有“风物长宜放眼量”,下决心切断“黑色暴利链”,才会使通信这一关系国计民生的产业得到健康持续的发展。实习生 王婷 记者 郭东
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