福建打造海西城市群展蓝图 细化城乡统筹(图)

　　这是省部携手倾力打造的结晶。

　　福建省提出海西发展思路后，得到中央的充分认可。

　　早在2006年初，建设部就将海峡西岸城市群列入全国城镇体系规划，成为全国优先支持发展的八大城镇群之一。

　　当年9月，省委书记卢展工、省长黄小晶等和来闽考察的原建设部部长汪光焘会谈时，就支持海峡西岸发展达成共识，一致认为海峡西岸城市群是支撑海峡西岸经济区未来发展的重要载体；加强海峡西岸城市群规划建设，有利于海西发展战略的实施，有利于促进全国区域经济布局的完善，有利于在加快东部发展中发挥福建优势，有利于形成服务中西部发展的东南沿海新的对外开放综合通道，有利于构建促进祖国统一大业的前沿平台。双方商定，由建设部、福建省政府联合编制《海峡西岸城市群协调发展规划》。

　　2007年1月29日至2月3日，受汪光焘委托，建设部副部长仇保兴和周干峙、邹德慈院士等一行12人，来闽出席海西城市群规划编制工作会议并开展规划调研，拉开海西城市群规划编制工作的序幕。

　　为做好规划编制，省部领导、规划界专家，编制组织、参与部门和单位倾注了大量心血。

　　卢展工、黄小晶多次对编制工作作出重要指示，提出明确要求；副省长苏增添多次主持专题会议，听取规划研究进展成果汇报，提出具体要求。建设部将指导推进海西城市群规划编制工作列入2007年工作重点，汪光焘、仇保兴十分关心规划工作进展。2007年6月和2008年2月，汪光焘两次来闽专门听取工作汇报；去年上半年仇保兴两次专程来闽指导规划编制，提出指导性意见。省部先后联合召开7场会议，研究相关重大问题。据介绍，部省联合编制地方城市群规划在全国不是第一次，但建设部如此重视、如此频繁到地方指导和推动，却是首次。

　　省建设厅、建设部城乡规划司具体承担组织工作，中国城市规划设计研究院为规划编制总牵头单位。他们为规划编制倾心尽力，仅基础调研就历时近半年。在调研基础上，省建设厅和中规院进一步明确工作重点，制定战略研究工作大纲，确定综合背景研究、产业研究、区域城市化研究、区域空间研究、支撑体系研究等五大板块的专题研究框架，邀请北京大学、香港大学、厦门大学、英国卡迪夫大学、中国社科院台湾所和北京气候中心等单位，多部门、多学科共同参与，保障规划研究质量；先后召开五次战略研究成果汇报会和研讨会，集思广益，拓展思路，提升规划编制水平。

    福建周边省份热烈响应。2007年6月18日，广东、浙江、江西三省建设厅领导出席在福州召开的海西城市群规划编制工作汇报会。江西省建设厅副厅长王建平说：“海西发展对江西是福音，江西支持海西建设义不容辞。江西已提出对接海西的工作思路，交通发展建设已提到非常重要的位置，在承东启西方面，江西内部通道已经建成。”今年2月1日，广东、浙江、江西三省建设厅领导再次莅榕，出席海峡西岸城市群协调发展规划战略研究成果汇报会。

    引领海西城市群发展的指南

　　纵观我国区域发展，长三角、珠三角和京津冀等城市群引领发展的态势已初步形成。在改革发展关键阶段，从闽南“金三角”的开放到整个海峡西岸的全面开放和发展，已经成为必然趋势。在此时期，优化城乡空间，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇的协调发展，具有极为重要的意义。

　　《海峡西岸城市群协调发展规划》正是以科学发展观为指导，从谋划长远发展、促进城乡统筹的战略高度，搭建起海西城市群发展的战略性框架，为海西城市群的发展，指明了方向。

　　汪光焘对这份规划给予高度评价。他说，规划从中华民族核心利益出发，深入贯彻落实科学发展观和中央支持海峡西岸经济发展的战略，围绕福建省确定的建设科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区的新要求，围绕福建省建设现代化强省、服务祖国统一大业的历史任务，以优化国家区域发展的战略格局、增强海峡西岸经济区整体实力和竞争力为目标，注重城乡统筹，注重区域统筹，明确了海峡西岸城市群的发展定位，是一个综合性、战略性和前瞻性的规划。

　　规划确定了海西发展总目标——将海西建设成为促进祖国统一大业的前沿平台，推动国际合作的重要窗口，衔接长三角、珠三角，辐射中西部的沿海增长极，两岸文化交融、社会和谐的示范区，践行科学发展观的先行区。

　　规划提出了城乡统筹发展目标——形成各具特色、优势互补、布局合理、协调发展的城乡空间体系，实现全省城镇化进程的和谐、持续、快速发展。到2020年，城市化水平提升到62%以上。

　　规划展望了海峡城市群蓝图——海西城市群毗邻台湾的空间区位优势及其作为两岸交流枢纽的战略地位再次凸显，海峡两岸将形成紧密互动的一体化合作区域。

　　规划提出了海西城市群空间蓝图——形成“一带（沿海城镇密集带）、四轴（西部山区发展轴、北部福武发展轴、中部核心发展轴和南部厦龙发展轴）、双极（依托一北一南两大中心职能地区形成的福州大都市区和厦泉漳大都市区）、多核（多个区域次中心）”的海西城市群空间结构。

　　规划提出了海西城市群的产业蓝图——形成“一带（沿海产业集聚带）、双区（北部以福州中心城区、长乐空港和江阴港区组合形成的北部现代服务业增长核心区，南部依托‘滨海环湾走廊’，由厦门中心城区、机场新城、泉州中心城区和漳州中心城区组合形成的南部现代服务业增长核心区）、四基地（四大工业基地，由北至南依次为福州现代制造业基地、莆田临港重化工业基地、泉州现代制造业基地和厦门高新技术产业基地）”的战略引导型产业空间布局结构；形成三都澳、东山湾两大战略储备地区和闽浙、闽赣、闽赣粤、闽粤四大跨省产业发展协调区。

　　规划勾绘出海西综合交通运输体系——形成由高速铁路、城际铁路、普通铁路等组成的区域铁路网格局；建设东南地区和东北地区城际轨道干线；建设对区域发展有重大影响的区域高速干线公路与都市区快速干线，形成布局合理的干线路网系统；形成枢纽机场、支线机场、旅游机场有序衔接、布局合理、规模适度的航空网络体系。

　　规划还对我省9个设区市提出了城市职能和空间发展指引。

    迈出海西城市群发展的新步伐

　　建设部在批复给省政府的意见中指出，福建省要结合本省城镇化和城镇发展实际，认真落实规划，将规划的战略思想和相关要求落实到城乡规划的制定和实施中；要依据规划，切实引导城乡空间合理布局、加强生态环境保护、提高资源节约利用的能力、优化综合交通运输体系；要通过规划的实施，完善和推广福建城市联盟合作机制，进一步发挥城市联盟在协调城镇发展中的重要作用；要切实做好规划的深化和细化工作，抓紧制定实施办法，建立健全规划实施机制。

　　近日，省建设厅与中规院规划编制组召开规划编制阶段工作会议，认真总结前一阶段工作，并就贯彻落实建设部的意见和省部联合召开的规划战略研究成果汇报会精神，以及下阶段工作安排和规划重点深化内容等，展开研讨。会议商议，下阶段规划成果编制，要根据省部批准的战略研究成果，紧密衔接主体功能区的规划建设，突出新的经济增长区域、建立生态重点保护区域、研究相关配套政策。重点深化和细化城乡统筹、城市群协调发展的有关内容，落实产业发展布局，明确区域管制分区。

　　省建设厅有关领导在接受记者采访时说，规划高起点、高站位，借鉴国内外相类似区域的规划建设经验，提出了一系列有深度的规划设想和前瞻性的观点。规划成果初稿完成后，将广泛征求意见，力争于6月召开规划成果专家评审会。

　　下一步编制阶段，将在战略研究工作的基础上，深化规划内容，制定可操作的行动计划，明确各级政府进行城市群规划调控和管理的内容。

　　有理由相信，即将全面完成并实施的《海峡西岸城市群协调发展规划》，必将引领海西城市群健康、协调、可持续发展。

   （记者 吴宏雄 通讯员 吴肩宇）