深圳拟建深圳香港跨境新城区 以河套为试验区

　　市政协“一号提案”建议深港合作可在12个领域先行先试

　　以接壤地区为空间共建跨境新城区

　　本报记者 李舒瑜

　　全面推进深港合作的话题的热度一直从今年的全国“两会”持续到市“两会”。昨天，市政协港澳台侨委员会向市政协四届四次会议提交一份《关于进一步解放思想全面推进深港合作的建议》被定为本次会议的“一号提案”。

提案建议，深圳要以新一轮思想大解放为契机，继续发扬改革开放排头兵的精神，在涉及深港合作的12个领域先行先试，主动开展实质性的工作。提案更首次提出，以深港跨境接壤地区为空间，共建跨境“新城区”。

　　以河套为试验区发展深港跨境接壤地区

　　这份提案是由市政协领导牵头，由几十名香港委员以及深港两地部分专家学者和有关职能部门研究人员组成调研组，历时2个多月的深入调研的基础上形成的。在委员们看来，全面推进深港合作，既有利于更好地落实“一国两制”方针，保持香港长期繁荣稳定发展；也有利于深圳提高国际化程度，推进新一轮跨越式科学发展；更有利于带动和全面深化粤港合作。

　　这份提案中一个引人注目的观点就是，建议以深港跨境接壤地区为空间，共建跨境“新城区”。“新城区”完全采取香港现行法制管理，并采取分阶段、分目标、分步骤的方式发展深港跨境接壤地区。

　　“河套地块可以作为‘新城区’的试验区。”提案提出，联合成立河套发展协调管理部门，优先规划发展双方优势互补的新兴产业，如软件外包产业、文化创意产业等；在沿边境陆路接壤地段按照两地经济融合的长远发展要求，规划并实现相关交通、服务等设施的无缝对接；以双边延伸腹地为发展区，统一规划，为未来发展预留空间；将双方海域海湾进行衔接，在现有的港口、物流、滨海旅游、海洋养殖等产业的基础上，共同发展有特色的海洋经济。

　　构建深港一小时都市生活工作圈

　　随着深港两地间的不断融合，工作在这城，居住在那城，成为许多两地居民的生活方式。在此基础上，提案提出，构建深港一小时生活圈已时机成熟。

　　这个生活圈如何构造？首先就是要适度增加深圳的口岸数量，早研究双城直通轨道公共交通和两地人员往来措施，大胆稳妥地推进两地人流、物流、资金流的全面开放，特别是在口岸建设和跨境交通组织与管理方面力争取得实质性突破。

　　其次，可以开辟便利两地人员流动的工作通道。借鉴以往深港边界开设“耕作口”的做法，开通“过境工作口”，对符合资格的人员配发“过境工作证”，对需要经常往返两地的工作车辆发放“深港通”车证。按照工作性质和人员、机构类别，可以采取半年、一年、三年有效和延期使用等签注，进出往来人车均不需再申请。以后逐步开设新通道，扩大通行的范围，直至凭深圳户口全面放开人员的往来，打通两地公共交通的跨境专线服务。简化查验手续，变“两检”为“一检”。

　　同时，还可以研究机场、铁路、公路、海路接驳问题，将直通两地的铁路与公路建设应尽早提上议事日程，支持深港联合发展国际航运中心，推动两地机场更紧密合作，在构建“生活圈”的基础上，联手打造深港超级空港。

　　联手打造两地金融中心

　　金融合作，一直是深港合作的重要领域之一。提案提出，要发挥两地独特优势，共享两地资源，构建多层次、多领域、全方位的金融产品和金融服务平台，联手打造两地金融中心。

　　一方面，要特别利用好香港金融服务业的成熟市场，通过两地机制延伸和扩展服务，加强两地证券市场、期货市场、黄金市场、外汇市场、创业板等专业服务的合作。另一方面，要建立产业联动的投融资机制，要特别利用珠三角产业基础，吸引国际资本参与区域发展，以产业链的方式推动产业与金融业加速融合。加强高端服务业整体规划，开放两地专业人员执业就业。在发挥香港强大国际融资能力与国际商品市场辐射能力的同时，优先发展深圳作为珠三角区域金融走廊龙头的核心竞争力。同时，要加强金融人才的集聚与实训，建立以金融人才为动力的金融总部群、以金融活动为目标的国际金融聚集区、以高新技术为支撑的金融服务业、以中介和创投及证券市场联动的金融走廊。

　　深港之间建立产业联盟

　　深港之间产业既有相似性，又有互补性，提案建议优选几个具有世界竞争潜力的行业，引导两地同行业中基础条件、市场能力和研发能力较好的企业建立产业联盟。比如，可以建立集成电路产业联盟，充分发挥香港科技园的技术资源优势和深圳国家集成电路设计产业化基地的平台作用，为两地的集成电路产业企业提供发展空间。

　　作为建立产业联盟的一个重要方面，可以衔接香港与国家“十一五”规划及深圳“十一五”规划项目，将香港提出的在跨境贸易、多媒体产品、数字家庭、数字电视、无线局域网加密标准等领域的合作意愿，纳入深圳高新技术产业发展规划，争取在相关领域共同参与国家及国际标准的制定，成为国家自主创新与国际接轨的实验区。

　　在建立产业联盟的基础上，提案指出，可以利用双方现有的推介平台，联合向国际社会宣传推广深港的独特优势，吸引更多跨国公司的进驻和国际一流人才的关注，共建以深港为基地的跨国公司营运中心，合力打造深港金融之都、旅游会展之都，大力培育现代都市服务业。

　　启动“深港人才培养计划”

　　高等教育的发展与城市经济社会发展不协调，一直是深圳人心中的“痛”。而一河之隔的香港，却有8所一流的高校。到香港去读大学，成为许多深圳人的梦想。提案建议，启动“港深人才培养计划”，推动香港深圳两地逐步开放教育资源。由深圳政府给予资助，在同等成绩的条件下，建议香港的高校录取更多的深圳考生。

　　深港创新圈也是深港教育、科技和人才合作的一个重要部分。根据提案，深港创新圈当前最紧迫的是要着手做五件事情。一是建立政府牵头，两地大学、科研机构、企业和咨询专家参与的有效对话磋商机制。二是搭建科技合作信息平台，促进不同创新要素的整合和流动。加紧规划深港高科技产业带，使科技园区的规划和交流为“深港创新圈”的产业链、创新链服务。三是实行项目先行策略，以具体项目带动深港创新圈进入实质性操作，提升创新源头的资源合作。四是重点发展创意文化、数字家庭、信息内容服务等产业。五是组织两地科研团队共同申请在国家战略中有定位、对区域发展有关联和影响，能提高区域竞争力、推进产业化、占领国际市场的重大项目。

　　加强两地环保合作

　　环境保护是深港两地居民共同关心的问题。就此问题，提案提出两个建议，一是在珠宝、钟表、眼镜、玩具等产业中建设产业集聚基地，创建“环保工业园”，集约处理循环经济环保设施，实行统一达标排放，将政府的减排支持和企业的升级发展有序结合，实现可持续发展的“软着陆”。二是加强环境保护、海洋资源开发和利用等方面的合作，建立环境保护研究合作组织，沿深圳河建立生态、水质、空气监测观测站等基础设施；研究开发深圳河沿岸区域对环境的影响及经济、财务的评估，为合理有效开发建设河套地区和跨境项目提供长期支持。

　　根据提案，在深港合作还可以在一些重大项目中先行先试，取得突破：包括共同设立“深港发展共同基金”，选择若干涉及深港两地共同利益的重大基础项目，如“数码资讯国际都会”、“大鹏湾跨境旅游”等，委托双方相关的专业机构合作开展相关项目；联合建立公共安全应急预警机制和联动平台，实现重大公共安全事件的及时互通；加强在医疗卫生和食品安全等涉及两地民生领域的合作；加强现代科技手段在公共安全中的应用，构筑公共安全技术保障平台，为公共安全管理体系的运行提供必要的技术支撑。