流动人口同是社区创业人

　　广东探索社会管理保障民生报道之三

　　流动人口同是社区创业人

　　本报记者 杜萌 邓新建

　　真挚亲情

　　车至广州市越秀区东华西路。

　　记者在大东街党工委书记黄桂芳的引领下走进一条窄巷，前往社区文化站。

　　窄巷一侧设立着长长的社区文化宣传栏，黄桂芳对记者说，“我们有责任帮助外来务工人员设计好人生的第二里程，让他们在这里安心居住，学习技能和知识，也学习文明礼节，真正融入本地生活。”

　　大东街道是广州老城区，这里有常住人口8.8万，流动人口1.5万。

　　来到一幢住宅楼拐角处，记者看到楼门上方那“大东街文化中心”几个大字，门侧挂有“大东社区学校”和“大东街金雁学校”的牌子，再旁边的牌子上排列着文化中心下属的18个团体组织名称，前9个组织名称中均有“金雁”二字，加在联谊会、艺术团、青年中心、权益保障服务中心、心理服务站、救助服务站等前面。

　　黄桂芳说，“金雁”二字源于这样的思考，外来务工人员像候鸟大雁一样辗转迁徙，他们辛苦地创造社会财富，也改变着自己的命运和生活，这是对他们美好生活的比喻。多年来这两个字已经被社区居民和外来务工人员认可。

　　文化中心面积近千平方米，有两层楼的活动空间。偌大的排练厅里有舞台，可放映电影供上百人观看。记者参观了图书室、电脑室、教室、会议室。这里整洁漂亮、装饰雅致、格调温馨。

　　无论对社区居民还是对外来务工人员，凡教育授课、娱乐嬉戏，不收分文。文化中心专为外来务工人员提供5大系列的30多门课程，记者看到在这些课程介绍中，有“品德与社会”、“生活与科学”、“艺术与文化”、“计生与健康”、“劳动与技能”等诸多内容。

　　“这些课程都是为外来务工人员量身定做的”，黄桂芳说，文化中心成立至今，已经有六七千人参加了各种课程学习，许多人多年坚持上课，风雨无阻，有人因工作变换搬到别的街道住去了，还要回这里参加活动，他们说这里有家的感觉。

　　权益保障

　　越秀区华乐街文化站位于广州市繁华商业地带的一幢大厦的二层，记者在二楼1000平方米宽敞的综合服务大厅看到劳动就业、民政、计划生育、党建、残联等咨询服务窗口。

　　华乐街党工委副书记温洁明说，这里地处环广州市东部的总部商业圈，世界500强企业中的一些大企业在这里安设总部。这里别墅多、高薪白领多，外来人口的文化素质较高。

　　越秀区劳动保障监察大队的黎玉霞向记者证实，新劳动法出台以来，全区涉及劳动法相关的劳动纠纷明显增多，去年每月平均立案15宗，今年一季度月均18宗，大量前来咨询求助的问题集中在工资标准、劳动合同、加班工资、劳保等方面。

　　2007年1月，华乐街劳动保障监察中队得知辖区内一家酒店要更换新业主，计划于4月30日前在1300多名员工中裁员10％至15％，内含原总经理及几位原中层以上管理人员。为防止出现对抗性纠纷，排除劳资纠纷重大隐患，华乐街党工委、办事处迅速启动应急预案，专门派出领导班子成员带领劳动监察中队成员，主动上门向企业负责人宣传劳动保障政策及责任，敦促酒店重视稳定工作，严格执行有关劳动保障政策、法规，妥善处理好分流人员提出的合理诉求。

　　经过多方努力，多达254人的分流员工全部办理解约手续，没有发生矛盾激化的情况，裁员事件得到平稳过渡。

　　旅业管理

　　“这里当年是全国最早的"万元户村"，后来变成"脏、乱、差"的城中村典型，现在是现代花园式的新型社区。”

　　深圳市罗湖区委政法委副书记朱惠添说，“这里实施的是"旅业式"管理和"一站式"服务”。

　　这里是深圳罗湖区渔民新村，“渔民新村”几个大字与眼前的景象让人诧异。

　　抬头是气派非凡的现代化高楼大厦，路边有成排色彩鲜艳的健身器材，道路整洁簇新，哪里是什么渔村？

　　南湖街道办事处调研员郑侢介绍说，这里原先的确是与香港隔河相望的小村庄，上世纪五十年代，村民靠捕鱼捞虾艰难度日。1984年邓小平同志来这里视察时，全村32户人家住在32栋小洋楼里，全村共同富裕的现实得到了邓小平同志的充分肯定。

　　今天的渔民新村，流动人口占93%，户籍人口和流动人口的政策生育率一直保持在100%、流动人口和出租屋综合信息通报反馈率保持在100%、出租率连续多年保持在100%。多年来这里的村民与租户邻里相亲，守望相助，这里没有“房中房”、“黑中介”，没有发生过一起治安刑事案件。

　　据陪同记者一道采访的深圳市出租屋综合管理办公室副主任蔡铭介绍，深圳在全市范围内推行“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”和“院区围合式”五种规范化方式。其中“旅业式”主要适用于“城中村”整栋出租房屋的管理。

　　走进提供“一站式”服务的“渔民村流动人口和综合管理服务中心”，大厅里设有“警备治安”、“社区服务”、“人口计生”、“出租屋综合管理”、“物业管理”等服务窗口，大幅的电子显示屏上滚动播放村里房屋租赁信息及价格。

　　作为渔民村出租屋综合管理站站长，刘宝山向记者介绍说，2004年旧村改造，建成花园式现代化住宅小区后，管理站为外来租户和本村村民提供“一站式”服务，小区楼门采用电子门卡，改变了以往被动的频频上门巡查方式，转变为手续齐备才能办理楼门电子门卡工作制度，将周到服务寓于管理之中。

　　对于广东省历来社会治安综合治理的工作特点，广东省委政法委副秘书长、省综治办主任陈少波在接受记者采访时归纳为：“广东省对掌控治安大局、解决实际问题的能力比较强。”

　　依据目前全省社会治安综合治理局面的走势，陈少波信心十足地告诉记者：“未来几年，全省社会治安的局面还会更加好转。”

　　记者手记

　　广东省暂住人口自1982年的50万人，激增到当今的近3000万人，居全国各省份之首。

　　广东各级领导意识到大批流动人口在省内就业，对解决全省经济增长中劳动力需求、促进全省经济快速发展和财政增收具有巨大作用，由此确立了“创新机制，加强管理，优化服务，促进发展”的指导思想。

　　由无序放任到粗放管理，转为精细管理；从限制性管理渐渐过渡到服务性管理，广东在探索如何服务和管理流动人口的不懈努力中，形成和建立了一套适合广东实际需要的管理模式，制定了一系列具有地方特色和操作性较强的地方法规和部门规章，保障了流动人口管理服务工作的有序进行。