实施房屋编码创新工作机制———南山区流动人口出租屋服务管理创出新成效

　　近年来，深圳市南山区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把人口管理工作作为落实科学发展观、实现可持续发展的重要措施。通过创新机制，实施房屋编码，推进人口置换，强化出租屋和外来人口的动态管理，防范和消除出租屋安全隐患，逐步优化流动人口结构和文化层次，事故和案件发生率逐步下降，出租屋管理效能明显提高，社会和谐稳定，群众满意度提高，保障了南山区社会经济的协调发展

　　实施房屋编码创新工作机制

　　———南山区流动人口出租屋服务管理创出新成效

　　就像每个人都有惟一的身份证号码一样，深圳市南山区的所有房屋也有惟一的“身份证号码”，这是南山区出租屋管理部门实施“房屋编码”取得的重大成果。

　　近年来，随着南山区经济快速增长，南山区房屋数量也急剧增长。针对这种情况，南山区出租屋综合管理办公室从去年4月中旬开始对全区房屋开展普查和编码工作。房屋普查涉及范围广、数量庞大、时间紧迫、任务艰巨。为确保此项工作扎实推进，南山区副区长高圣元亲自挂帅，周密部署，认真研究，制定方案，区出租屋综管办紧紧围绕此项任务，采取一系列有力措施，精心组织，狠抓落实。同时，区出租屋综管办积极与各相关职能部门、街道党工委、社区工作站沟通联系，调动全区各物业管理公司(管理处)、房屋租赁中介机构、工厂、企业等社会力量，树立整体作战的观念，明确分工，量化任务，责任到人，把普查任务落实到每一个环节；按照实时、实名、实地、实情的要求，对辖区所有房屋信息进行普查；对已录入信息系统的房屋进行逐项复核，及时纠错、及时采集、及时注销，确保房屋信息与实际情况一致。

　　房屋编码普查工作包含地理信息普查、街道社区边界确定、房屋片区划分、房屋分布、房屋类型、房屋信息归档及录入等多个环节；涉及到业主或者管理人姓名或名称、地址、有效证件、联系方式；出租屋的地理位置、面积、楼层、户型、房间数量和号码等多项重要信息，技术性强、难度高、工作量大。南山区出租屋综管办为保证信息普查员尽快掌握普查方法和技能，确保普查工作高效，他们采取多种形式，分5期对8个街道办事处的400多名房屋信息普查骨干及电脑员进行培训；出租屋综管系统全体工作人员与1235名街道综合事务协管员。全力以赴进行普查工作，对辖区内的所有房屋进行实地勘察、采集登记，核查每一片区内房屋坐落、楼栋分布情况；同时，区出租屋综管办成立督导小组，到各社区工作站指导工作，及时解决普查中遇到的问题，确保房屋普查工作进度。

　　短短9个月的时间，普查工作取得了巨大成效。一是摸清了全区房屋情况。全区房屋信息采集率达98%，出租屋登记率达95%，做到底数清，情况明；二是完成实地房屋信息核查。根据航拍图对全区的房屋按网格划分，逐片进行实地勘察，包括每一网格内的房屋坐落、楼栋分布情况及房屋地址、门楼牌等信息，确保普查房屋信息不遗漏、不重复，房间顺序、信息项正确无误；三是对房屋实施编码。根据房屋在基础网格所处的位置，按照《房屋代码编写规则》，对每一网格内的房屋逐一编码，形成1-7级房屋代码，即每一间(套)房屋都拥有一个“身份证”。到目前为止，已设定房屋编码3.55万个，录入深圳市房屋租赁管理业务系统60.23万间(套)，准确掌握了房屋情况，为社会治安和城市管理提供了可靠依据，为全市顺利推行居住证管理制度和房屋编码卡制度奠定了基础。

　　创新机制优化人口结构

　　随着深圳市南山区经济社会的发展，大量层次不一、情况复杂的流动人口进入该区，流动人口总数已达116.9万，相当于户籍人口的3倍，整体素质相对偏低，初中及以下文化程度人员占总人数的46%。他们多租住在城中村，变动频繁，管理和服务十分困难。针对这一难题，南山区出租屋管理部门，按照“横向整合、纵向争优、重心下移、服务前置、突出重点、整体推进”的工作理念，创新方法，重点突破，在实施“房屋编码”的基础上，以46个自然村为重点，采取“堵、移、引、罚”等措施推进“人口置换”，取得显著成效，为流动人口和出租屋综合管理服务工作探索出一条切实可行的新路。

　　针对城中村流动人口无序膨胀、结构不合理等问题，南山区出租屋综合管理部门深入基层调研，顺应形势，以产业置换、升级改造或转移为契机，以农城化社区为突破口，创新工作方法，制定可行措施，对全区出租屋、特别是“城中村”租住人口采取“堵、移、引、罚”实施“人口置换”，实行“六个优先”，全区出租屋流动人口结构逐步优化，自治能力明显提高，治安状况好转。

　　首先，与社区电子监控建设相结合。以全区电子防控建设工程为契机，根据房屋的布局，在出租屋集中，特别是“城中村”的主要街道、超市、商铺和小巷安装探头，将出租屋的重点部位、重点场所纳入监控范围，用科技手段增强出租屋的安全防范、防控能力，有效地压缩重点列管人员的滞留空间，将闲散低层次人员置换出去；

　　其次，与出租屋管理长效机制建立相结合。在出租屋集中的“城中村”社区，依托股份公司或物业管理公司，推广出租屋管理模式和服务中心建设，掌握出租屋房源信息，逐步转变为物业管理公司统一管理。对辖区房屋实行严格准入、统一招租、规范管理；优先出租给集体单位和有固定职业、守法经营个体户及有深圳户籍等人员；吸引有正当职业的租户迁入。

　　与产业结构调整相结合。引导各集体股份公司对属下的工业用房和原居民自建房有计划、针对性的整体功能改造，优化房源供应结构，成批量地为企业、学校等提供工业用房、生活配套设施，如粤桂社区统一向深圳大学出租36栋1584间房屋作为学生公寓，住有学生7200人，占粤桂社区居住人员的8．5%，实现了“城中村”暂住人口密集地人口的整体置换。通过人口置换这一创新机制，目前全区置换率达30%，出租屋流动人口的结构逐步优化，自治能力明显提高。

　　拓宽渠道提高管理

　　南山区坚持“以人为本、优质服务、共建和谐”的原则，在加强对流动人口和出租屋管理的同时，各职能部门想方设法为流动人口提供全方位的服务。一是开辟绿色法律援助通道。司法部门主动介入群体性劳资纠纷，当日审批当日指派律师，为群体性劳资纠纷案件当事人提供免费法律援助；劳动部门成立劳动争议调解中心，构建三级调解网络，为劳动务工人员解决诉求急与司法途径周期长的矛盾，去年共受理各类劳资纠纷1793件，结案1681件，调解成功1495件，成功率达88.9%，协议履行率达99%。二是积极搭建服务平台。各有关部门结合日常工作为流动人员创造良好的工作、生活条件，提供就业、技能培训、司法援助、子女入学等便民服务；免费发布服务信息、房屋租赁信息，并为流动人口举办免费招聘会50场，累计入场用人单位1285家次；公办学校52%的名额分给流动人口子女接受义务教育，使进城务工农民子女享受到户籍人口子女同等待遇。三是加强服务阵地建设。计生部门把新型生育文化建设内容融入到“文化立区”战略，健全区、街道、社区各级技术服务网络，为流动人口免费提供各种常规服务，实现了流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同考核”。在充分保障流动人口合法权益的基础上，积极开展各项有益的文娱活动，丰富流动人口的精神生活，更好地为流动人口服务。

　　通过扎实努力的工作，南山区的出租屋管理取得了骄人成绩：

　　(一)出租屋治安明显好转。通过对出租屋实施综合治理和规范管理，清理了一批无牌无证乱摆摊和闲散人员；出租屋刑事案件逐步下降，2007年，出租屋刑事立案398件，比2006年同期1053宗下降62.2%，其中重特大案件62件，比2006年同期下降8.9%。全区76个社区无命案，7个住宅区刑事案件零发案，社会治安明显好转。

　　(二)出租屋综合管理效能明显提高。出租屋综合管理部门定期或不定期与各街道办事处和公安分局、城管、文化、工商、消防、卫生等部门采取“滚动式”、“链条式”进行重点整治，及时消除隐患。今年以来，共向有关部门通报信息9985条，各部门共整改处理信息9523条，整改反馈率达95.39%，实现了人、房不漏管、隐患不漏除，出租屋综合管理效能明显提高。

　　(三)流动人口服务水平提高。各职能部门以人为本，多渠道多方位为流动人口提供免费法律援助和房屋租赁信息、免费就业培训、免费招聘会，解决流动人口子女教育、维权、计划生育、医疗等方面的问题。在充分保障流动人口合法权益的基础上，积极开展各项有益的文娱活动，丰富流动人口的精神生活，提高服务水平。

　　(四)辖区居民满意度明显提高。围绕“和谐社区建设”活动，结合安全文明小区的创建，坚持管理与服务并重，各街道积极推广五种出租屋管理模式。目前，全区已建立各种出租屋管理模式534个，通过出租屋管理模式的推广和社区出租屋管理服务中心的建立，对出租屋实行“统一收集和发布房屋租赁信息、统一招租、统一管理、统一采集信息和服务一体化”，有力地促进了业主、租住人员与管理人员的沟通联系，营造出租屋及其周边环境的安全、文明、和谐，呈现出“管好一片、控制一片、安全一片、和谐一片”的局面。业主和租户的满意度明显提高。

　　王秋布 黄晓冰