《瞭望》文章：维护关键期和谐稳定

　　目标：确保北京奥运会顺利举办，切实维护国家安全和社会大局稳定

　　文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

　　确保奥运会安全顺利举办，今年被列为政法工作重中之重的任务。由此，统筹协调，谋划和部署好维护社会和谐稳定的各项工作，坚决防止发生暴力恐怖事件，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生大规模群体性事件。

　　在贯彻落实十七大对政法工作作出的战略部署中，按照中央要求，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。

　　清醒认识维护社会稳定的压力

　　据《瞭望》新闻周刊了解梳理，当前我国社会在总体稳定中呈现出人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特点。从国际上看，西方反华势力仍在加紧对我实施西化、分化战略，“藏独”和“东突独”、“法轮功”邪教组织等分裂势力和敌对势力活动猖獗，一些境外非政府组织加紧对我国进行渗透破坏活动，对维护国家安全、维护社会和谐稳定构成了严峻挑战。

　　进入2008年以来，一系列事件已经在提醒我们不可掉以轻心。3月7日发生的企图制造南航班机空难的事件，已经查明是境外“东突”分裂分子指使实施的一起严重破坏活动。

　　3月14日，少数不法分子又在拉萨制造了“打砸抢烧”严重暴力事件，人民群众的生命财产遭受巨大的损失。西方一些政治势力也与达赖集团遥相呼应，妄图借机干扰北京奥运会。

　　从国内看，社会建设和管理面临许多新课题，维护社会和谐稳定压力加大。当前和今后一个时期，影响和谐稳定的突出矛盾大致有四：

　　首先，以民生问题为主的人民内部矛盾还比较突出。贫富差距、城乡差距、分配不公、社会保障、劳动就业等问题引发的矛盾增多。随着改革进入攻坚阶段，统筹兼顾各方面利益难度增大，对维护社会和谐稳定带来的压力增大。

　　其次，人民群众对维护公平正义的强烈要求与司法能力相对滞后的矛盾比较突出。当前，民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，执法观念、执法水平、司法体制、工作机制与人民群众对司法的需求还不相适应，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，处理不当、裁判不公、效率不高的问题仍然突出，“关系案”、“人情案”、“金钱案”现象屡禁不止。同时，部分群众民主意识、权利意识增强，但法治意识、义务意识淡薄，利益诉求和表达方式不当，对社会和谐稳定造成的冲击加大。

　　第三，文化建设的总体水平还不能满足人民群众的需要。价值多元化使少数人思想迷惘，信念动摇，荣辱观错位，成为矛盾多发和犯罪高发的重要思想根源。色情、暴力、网络垃圾等腐朽文化屡禁不止，给违法犯罪提供了滋生土壤。

　　第四，社会发展仍然滞后于经济发展，社会建设和管理面临诸多新课题。新的社会管理体系尚未健全，传统的社会管理手段难以适应新的管理任务，对“社会人”、新经济组织、新社会组织、“虚拟社会”等的管理，还处在探索的过程之中。在这些领域，社会安全隐患还比较多，给违法犯罪提供了空间和机会。

　　这些“滞后”、“不适应”引发的种种社会矛盾，容易以群体性事件的形式表现出来，也往往趋于非理性。中国社会学会会长、中国人民大学教授郑杭生分析道，现在社会矛盾的互动方式，有的时候有激化甚至趋于恶性冲突的趋势。其具体方式，包括围堵冲击机关、企事业单位或拦截公务车辆；非法集会、游行；堵塞公路、铁路交通；聚众闹事、械斗等。

　　有关专家分析说，国内因素与国际因素互相影响，传统安全威胁与非传统安全威胁同时并存，人民内部矛盾与敌我矛盾相互交织，这就是当前我国维护社会和谐稳定面临的压力。

　　对症下药筑牢维护稳定的防线

　　形势决定任务，国情决定政治。来自高层的信息显示，在国际层面，需要完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范敌对势力的各种分裂、渗透、破坏活动，确保国家安全统一；在国内层面，从今年开始，将更加重视维护社会公平正义，更加重视化解因民生问题引发的社会矛盾，更加重视社会主义市场经济条件下的社会管理，更加重视对非传统安全问题的妥善应对，更加重视政法队伍的思想政治建设和执法能力建设。

　　针对维护国家安全和社会大局稳定面临的挑战，自上而下强调，我们绝不允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，绝不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。

　　据了解，下一阶段的着力点包括：

　　严密防范敌对势力插手人民内部矛盾。有关专家指出，敌对势力插手人民内部矛盾，是近年来对敌斗争的新动向。有关方面应加强政治敏锐性，对插手人民内部矛盾的敌对势力，提高发现能力和防范能力，力争将其破坏图谋遏制在预谋阶段，防止形成现实危害。同时，不断提高依法处置的水平。

　　严密防范敌对势力利用民族、宗教问题制造事端。通过依法加强对宗教活动和宗教场所的有效管理，加强重点地区维护稳定力量和基层政权建设，实现整体社会和谐稳定。

　　同时，按照公开管理、依法管理、主动管理的原则，完善互联网管理的法律法规，依法查处利用互联网进行的违法犯罪活动；对在网上进行煽动捣乱破坏等违法犯罪活动的，将依法查处。

　　在化解人民内部矛盾方面，要求一方面落实一系列社会管理举措，从源头上解决民生诉求、利用调解手段化解社会矛盾、准确把握宽严相济的刑事政策、构建社会治安防控体系的新平台、在对“社会人”的管理上改善服务等；另一方面，将进一步深化司法体制和工作机制改革，实现提高政法机关的执法能力、保障社会公平正义、建设公正高效权威的司法制度这一目标。

　　以北京奥运会安保为重心

　　本刊从有关部门获悉，目前，北京奥运会筹备工作进展顺利，国内外总体形势有利，但暴露出来的不稳定因素不少，不确定因素也不少。按照有关要求，是以奥运会安保为重点，科学谋划和部署好今年维护社会和谐稳定的各项工作。

　　在我国成功举办奥运会，是广大人民群众多年来的共同期盼，是当前全党全国的工作重点。在奥运会期间，近百名国家元首、政府首脑，数万名外国记者，上万名运动员，几百万国内外观众和游客将聚集北京。

　　不久前，北京市统计局、国家统计局的有关分析表明，北京筹备奥运期间，和谐社会总指数在不断提升。

　　但有关专家提醒，境内外敌对势力也在把北京奥运会作为渗透破坏的重点。据了解，境内外敌对势力分子妄称，要抓住我国举办奥运会这一难得机会，利用我国的社会矛盾，冲击我国的社会制度，改变我国的政治生态；多种迹象表明，分裂势力和邪教组织等勾联串通，试图针对奥运会策划各种捣乱破坏活动；一些别有用心的人也图谋借此机会制造事端。

　　根据有关部署，围绕北京奥运会安全的多项维稳措施正在落实。比如，落实矛盾排查化解工作。要求切实解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把矛盾纠纷和不安全因素解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，防止矛盾积累，防止矛盾激化，防止矛盾汇集到北京。有关地区正在抓紧健全由党和政府主导的维护群众利益机制。

　　又比如，强化涉及奥运会的各项社会管理措施。奥运会一切赛事能否顺利举行，奥运会一切活动能否安全有序，都与社会管理能否严密周到、能否落实到位有关。对此，各有关部门正在按照奥运会安全的要求，对凡涉及本部门的工作事项逐一研究，提前做好安排并细化落实。特别强调要掌握社会热点问题和社会矛盾等新情况。

　　再如，落实处置突发事件的各种预案。通过认真研究借鉴其他国家举办奥运会的经验和教训，全面深入分析面临的不安全因素，从而完善应对各类事端的有效预案，；同时展开必要的实战演练，进一步提高应急处置水平，力争做到未雨绸缪，防患于未然。

　　在加强人员培训上，全面提高执法人员和服务人员的素质，坚持公正文明执法，热情优质服务。在处置各类问题时，要求坚持以我为主，照顾国际通行规则，稳妥解决，共同营造安全祥和的社会环境。

　　《瞭望》新闻周刊了解到，对各地各部门来说，在建立严格的维护奥运会安全责任制中，将按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，一项一项地明确责任，一项一项地研究措施，一项一项地落实到责任单位和责任人。相关的检查督办也将紧跟上，要求及时解决工作中的各种困难和问题，全力以赴确保奥运会取得圆满成功。□