印度总理辛格终向非洲打开“钱袋” 曾只说不做

4月5日，参加印度-非洲论坛峰会的非洲人士在新德里的印度门参观。

　　印非峰会：吹响进军非洲的号角

　　如何落实双边合作协议是个大问题

　　本报驻新德里记者 王耀东

　　新闻提示

　　为期两天的首届“印度—非洲国家领导人峰会”4月9日在印度首都新德里闭幕。会议通过了《德里宣言》和《印度与非洲合作框架》两份文件，确定印度将与非洲国家发展新的“实质性和建设性”伙伴关系，旨在加强双方在政治、经贸、能源、基础设施等多个领域的合作。

　　非洲国家联盟指派的南非、埃及、阿尔及利亚、坦桑尼亚、刚果、肯尼亚、加纳、乌干达、埃塞俄比亚、塞内加尔、布基纳法索、尼日利亚、赞比亚、利比亚14个国家的政府首脑或代表以及非盟主席等出席了会议。

　　辛格打开“钱袋”

　　从8日曼·辛格总理在峰会开幕式上的讲话来看，印度决心要加大对非洲的战略投入：从无偿援助到政府贷款，从贸易优惠政策到减免进口税，从基础设施建设到人力资源培训，其政策覆盖面如此之宽，以至于此间媒体称辛格总理“打开了钱袋子”。

　　根据印度政府的计划，未来五年，印度将向非洲提供54亿美元的财政贷款，这比过去五年的21亿美元提高了一倍还多。这些贷款将主要用于资助非洲国家的通讯、基础设施、教育、信息技术等领域。以往印度对非洲的财政贷款项目包括莫桑比克和埃塞俄比亚的电站项目、塞内加尔和马拉维的铁路项目、刚果的水泥厂项目、塞拉利昂的军事设施建设、莱索托的教育培训中心等。

　　印度还提出将向世界上最不发达的50个国家提供进口关税减免措施，其中有34个非洲国家将从此项政策中获益。此次印度提出的减免进口税的范围占其关税总清单项目的94%，其中非洲国家对印的棉花、可可、铝矿石、铜矿石、腰果、成衣、钻石原料等项目的出口将实现零关税。

　　曼·辛格总理承诺，印还将通过“非洲援助计划”在未来五年内提供5亿美元的援助，帮助非洲国家推进农业、基础设施、教育、中小企业和信息产业的发展。印还将捐助10亿美元建设一项“泛非洲电子网络计划”，通过卫星和光缆将非洲大陆的53个国家联系起来。埃塞俄比亚将是该项目第一个受惠的国家。

　　印还将大幅度增加对非洲技术人才的培训，将目前每年1100名非洲留学生的名额提高到1600名。目前在印度共有15000名来自非洲的留学生。另外，曼·辛格总理还建议成立“印度非洲志愿者团队”，计划通过民间志愿者方式帮助非洲国家提高公共卫生、信息技术和妇女事业等领域的发展。

　　强调平等、互利

　　过去两天的会议是印非双方第一次大规模的领导人会议，被媒体称为“印度本年度最重要的外交活动”，标志着印度正式吹响了再次进军非洲的号角。印度期待在双方的传统关系的基础上，以文化、历史和地缘上的联系等为基础，打造出一种新型的印非战略关系。

　　实际上，进入21世纪以来，印度对非洲政策的力度已经呈现明显加大的趋势。去年10月，曼·辛格总理访问尼日利亚，成为45年来第一次访问该国的印度总理。2007年11月，印度与非洲能源企业在新德里举行油气大会，讨论能源合作问题。今年3月，为了烘托印非领导人峰会，印举办了大型“印非项目合作2008”商务会议，来自非洲30多个国家及印度的近千名代表参加，拟议合同金额超过100亿美元。

　　从曼·辛格总理的讲话以及《德里宣言》和《印非合作框架》等文件，可以大致归纳出印度对新型印非战略关系的一些认识。总的来说，印希望与传统的殖民主义者掠夺非洲自然资源明确地“划清界限”，强调印度虽然对非洲的自然资源和经贸合作感兴趣，但双方应该是平等、互利的，不但如此，印还强调将帮助非洲国家练好发展经济的“内功”，帮助发展人力资源，转让先进的技术和管理经验，使其获得经济持续发展的自我动力。

　　在战略上，印度认识到在新的多极世界格局中，非洲大陆以其54个国家、10亿人口和丰富的自然资源越来越成为一支十分重要的国际力量。非洲位于印度洋的西岸，地缘上与印关系紧密，印一直将印度洋当作自己的“势力范围”，因此必须加强同非洲的合作。印已经在马达加斯加建立了监听设施，与塞舌尔的军事合作也悄然展开。曼·辛格总理昨天讲话表示，“20世纪中期在印度和非洲发生的事件改变了世界，今天我们面临着一个新的改变命运的机遇”。

　　在政治上，印度需要非洲国家在联合国改革、气候变化、反恐、世界贸易组织等许多重大国际问题上更多的合作。例如在安理会改革问题上，由于事先缺乏相互沟通，非盟和印度分别提出了各自的方案，以至于双方在这个问题上出现了一些摩擦。在今天通过的《德里宣言》中，印非双方明显加大了协调立场的力度。

　　在经济上，非洲作为具有丰富自然资源和巨大的潜在市场潜力，是印度企业向国际市场进军的重要阵地。印度同非洲的贸易额在过去五年中增长了5倍，呈现了高速增长的势头。目前印度在非洲投资额为18亿美元，随着曼·辛格总理提出的一系列设想，今后5年内翻一番是可能实现的。

　　其中能源领域的合作是印度新的非洲战略的最重要目标之一。非洲大陆拥有全球油气储量的12%，而且其石油比重轻，质量好，已经成为世界能源市场的重要组成部分。印度每年需要进口原油1.1亿吨，目前70%来自海湾地区，印度考虑将从非洲进口油气的量从1900万吨提高到2500万吨，达到16%左右。目前，印度国有的石油天然气公司已在苏丹投资了7.2亿美元，获得了上尼罗河油田25%的股份，还计划再投资2亿美元铺设输油管道。

　　注重“感情因素”

　　印战略分析人士拉贾·莫汉最近撰文称，印应该充分利用在反殖民和独立运动过程中与非洲人民结下的感情和友谊，在同非洲交往过程中注入“感情因素”。例如印应突出帮助非洲国家实现自主发展经济的能力，提供人力资源、技术转让等“软件”帮助，而不仅仅是大把撒钞票。在同非洲国家的贸易和投资中，印还应该注意避免过分与当地企业过分竞争，不要大量引入本国劳工等。

　　一个值得注意的现象是，在“印非峰会”召开之际，“中国”这个词频频出现在各种媒体的报道中。印度总理曼·辛格昨天表示，印度与非洲的合作“不针对中国和任何国家”，印外交国务部长夏尔马也称，印非关系是“独特的、不同的”，不应与任何其他国家相比较。

　　尽管如此，但此间分析普遍认为，印度开始考虑主办峰会的2006年12月，正是中国刚刚成功举办“中非领导人会议”之后，而且近年来印度一些公司在非洲的竞标中也多次与中国公司“冲撞”，国际媒体也纷纷炒作“中印在非洲的竞争”，因此“中国”几乎是印度的非洲政策几乎绕不开的一个话题。

　　曾经“说了不做”

　　如果说印度的新型非洲战略蓝图可能遇到什么困难的话，这个困难很可能来自印度本身。新德里的一份主要杂志《展望》周刊最近刊登署名文章认为，印度之所以在非洲的影响力大大缩水，主要原因是“说了不做”。文章举例称，2002年当时的印度总理瓦杰帕伊访问非洲时，慷慨许诺5亿美元的财政贷款，但在那之后的好久都没有任何落实的迹象。即使到目前为止，由于官僚主义等多种因素，当年瓦杰帕伊的承诺仍未完全兑现。

　　另外，腐败问题也是一个影响印度非洲政策有效性的因素。例如，印度最早从1964年就开始了“印度经济技术合作计划”，上世纪80年代英·甘地总理和拉·甘地总理先后提出加大对非援助的政策，计划到1996年实现25亿美元的目标，但这些政策最终的结果却不是很理想，不少资金被腐败吞噬掉了，使得印度到了今天需要“重新发现”非洲的地步。