西南水电为何疯狂

专家表示,西南水电开发对当地生态环境的破坏不亚于上世纪60、70年代对森林的毁灭性砍伐　CFP/图

　　西南水电为何疯狂

　　作者:南方周末记者 曹海东 发自四川雅安 云南怒江

　　水电公司抢跑

　　2008年4月3日，《南方周末》报道了西南水电站蜂拥上马的情况（C15版《西南水电大跃进——“八个三峡筹划开建”》），对长江上游的水电过度开发表示担忧。

　　4月7日，前长江水利委员会水资源保护局局长翁立达告诉南方周末记者，西南水电现在疯狂上马，是因为国内正在使用的旧长江流域管理规划无法约束水电公司的行为，而新的长江流域管理规划将在一年后才能完成。

　　与西南水电开发的进程相比，长江水利委员会进行的长江流域综合管理规划显然“落后”了。“落后”则意味着更多的水电站将抢在流域管理规划修订实施之前上马。

　　上个世纪90年代，中国制定了以防洪、发电、航运为主的流域管理规划，而“生态功能摆在了次要位置”。事实上，真正的流域管理规划，包括防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态等多样性功能。

　　曾在亚洲理工学院攻读流域管理规划博士学位的于晓刚对此深有体会。他现在是云南环保组织云南大众流域的负责人。他介绍，流域管理是一个多样性的生态系统，目的就是要把人类活动与生态系统进行综合管理。

　　正是这种认识差距，在过去的十多年内，水电公司做的规划主要是发电规划，把发电作为了江河开发的首要目标。

　　相比财大气粗的水电公司，还要靠国家掏钱才能搞规划的长江水利委员会不得不“落后”，直至2007年国家才启动新一轮的长江流域综合管理规划的修订，计划用三年时间完成。

　　正因如此，水电公司拼命在流域综合管理规划完成之前，按照上个世纪90年代长江水利委员会的规划设计，上马水电站。

　　而现行对水电发展的管理也存在政出多头的情况，这给水电公司大开方便之门。据南方周末记者了解，目前，批复工程的主体除了大型工程由国家发改委分管之外，以往省市的水利厅、经贸委、发改委也有权批复，甚至地市一级也有权批复。但是，权责并不一致——水利厅下属农电局有人，有责任，但是无权。以致在一些地方水电站的建设中，水坝的高度有的超出规划10米，有的则降低10米。“河流原本规划的防洪等功能都在调整中丧失了。”

　　翁立达告诉南方周末记者，当他们与这些水电公司理论的时候，他们打出的口号就是“我们的水电站规划完全是按照长江水利委员会原有规划做的”。

　　水电公司按照原规划采取的做法可谓来势凶猛，连原水利部部长汪恕诚在2007年“长江论坛”上也对此表示：“下手太狠了，每一米都不放过。”毕竟，国际通行惯例是河流开发利用率一般不超过40％，跨流域调水不超过20％。

　　翁立达现在担心，在水电开发既成事实的情况下，两年后出台的新长江上游流域管理规划将很难达到应有的约束效果。