江苏省政府立新规 省长开会讲话不许超过8000字

　　江苏省政府立新规向“文山会海”开刀

　　省长开会讲话不许超过8000字

　　“省政府领导在全省性工作会议上的讲话稿一般不超过8000字，在其他会议上的讲话稿一般不超过5000字”。用“红头文件”来规定省级领导的会议讲话字数，这在江苏还是头一次，在全国也非常少见。

　　过去，领导到会却不发言，就会被认为是不重视；领导在某个会上讲得越长，就表示越重视……本月上旬，江苏省政府“静悄悄”出台的一份名为《省政府关于进一步改进会风文风的规定》的文件，努力“纠正”这种观点，引起了一场不小的“震动”。除了明确规定“减少领导讲话”外，注重讲话效果、减少会议数量、降低会议成本都成为这份文件里的关键词。

　　关键词:自律

　　新规定

　　解放干部

　　“‘文山会海’是行政机关久治未愈的痼疾之一，政府会多，形式主义历来为老百姓所深恶痛绝。”南京工业大学法学院副院长刘小冰昨天在接受记者采访时表示，他就很厌恶开会。

　　4月4日，江苏省政府出台并向全省各级政府、省厅局、省各直属单位发放的一份“红头文件”——《省政府关于进一步改进会风文风的规定》，有望改变这种现状。

　　在这份“新规”中，省政府首先为自身“立规”：“省政府召开常务会议、省长办公会议和各类专题会议，主汇报人应简明扼要，时间原则上不超过15分钟”；“其他与会人员发言应直陈观点，原则上每人不超过5分钟”。

　　对省领导的讲话时间和内容，新规竟也有明确要求：“注重讲话效果。领导讲话应言简意明、富有新意、讲求实效。省政府领导在全省性工作会议上的讲话稿一般不超过8000字，在其他会议上的讲话稿一般不超过5000字。除重要会议外，提倡领导同志作提纲挈领的即席讲话。各级领导在调研、检查、视察的会议上，原则上只作口头讲话。”

　　记者注意到，减少会议数量、降低会议成本也是江苏省“新规”中明确的具体举措：“省政府召开会议，只安排与会议内容密切相关的部门参加，参会代表原则上控制在200人以内，会期一般不超过1天”；“可开可不开的不开”，“可在小范围召开的，不召开全省性大会”，“可合并召开的，尽量合并召开”；“起草文件要注重逻辑性、针对性和可操作性，不搞‘穿靴戴帽，减少一般性阐述，倡导清新简练的文风，力求意尽文止、简洁明了”；“省政府印发的普发性文件一般不超过5000字，省政府办公厅印发的普发性文件一般不超过4000字”等。

　　值得一提的是，这份《省政府关于进一步改进会风文风的规定》本身已是“会风新规”的直接体现，一份全省性文件，只有1200来字。

　　刘小冰说，省政府这份“自律”性规定向“文山会海”开刀，让领导干部从“文山会海”中解脱出来，实属亲民务实之举，值得充分肯定。

　　关键词:节约

　　开一年会用纸一百多万

　　昨日，江苏省政府的一位工作人员向记者透露，此前，江苏省政府机关会议办公用纸还存在着不小的浪费，会议多、参会人数多、文件多，有的会议一开就是3天，会上各种经验交流材料甚至装订成数百页的书籍。这明显与国家建设节约型社会的精神“背道而驰”。

　　记者就曾在一次会上收到近20斤重的会议材料。此外，记者参加的一些会议空话套话连篇，一些会议以文件落实“上级文件”，以会议落实会议，“三天一大会，两天一小会”已成为很多领导干部工作的真实写照。

　　江苏省环保厅一位环保人士测算，按照江苏全省各地有500家会务酒店、平均每家每年如果举办50场会议、每场会议50人参加、每人约领20张A4材料纸的话来估算，江苏省一年大约就要用去2500万张A4纸。以目前500张A4办公纸32元的进价折合，就达160万元之巨。

　　一位地方官员昨日在接受记者采访时表示，假如将地方不同区域不同级别的各种会议都纳入统计范围的话，浪费的相关数据将会让人触目惊心。可以预见的是，江苏会议新规实施后，与会议减少以及领导干部讲话稿缩短相伴，政府花在会议上的成本自然会下降不少。

　　省政府“新规”向全省各级政府承诺，今后，“可采用电视电话和网络视频形式召开的会议，不集中召开大会”；“能通过电话、电报、便函、政府专网等方式解决问题的，不印发文件”；“控制文件发送范围，减少发文份数”；“扩大电子公文使用范围，减少纸质公文数量”。

　　南京市前几年就打造了该市的党政内网。市委的一位工作人员告诉记者说，以往每份文件经过书记、副书记、秘书长等圈阅，流转速度慢，一般的文件要将近20天才能处理，现在大家可以在线同时看，速度大大加快。

　　不过有专家表示，除了电子公文外，对比目前不少企业开会时，将厚厚的宣传材料制成光盘、会议材料直接传到与会者的邮箱等举措来看，政府有关部门在节约上，还是应该再多想点点子，再多花些心思。

　　关键词:监督

　　让人大代表享有监督权

　　削减“文山会海”，减少领导讲话时间，江苏地方上也曾经做过“尝试”。2005年，苏州吴江市曾出台过意见，要求领导讲话、文件和简报要杜绝空话、套话，印发的讲话材料一般不超过5000字，文件不超过3000字，简报不超过1500字。这种通过讲话时间、字数限制制约“文山会海”的办法，在江苏“首开先河”。

　　该“意见”还提出了:“凡是可在机关会议室召开的会议，不得安排在宾馆和其他经营性场所召开，不得安排宴会和宴请，严禁赠送礼品、纪念品”的内容。

　　为了督促开短会，吴江采取了一些很有意思的

　　做法。例如市级机关下午是5时下班，于是该市往往安排3时开会，这样就逼着会议在下班时间前结束。

　　吴江市委的一位何姓秘书长昨天告诉记者说，“会议现在少了1／3，有时甚至一个星期也没会。领导的讲话也短了，无论书记还是市长，一般都即席讲话，除非大型会议，为体现庄重，才会要我们秘书准备讲话稿。过去用3句话的，现在1句话就要表达，用词要准确，谈问题要一针见血，反而难写。”

　　违反了“新规”中的举措，有没有处罚措施？刘小冰分析说，这份材料目前只是自己规定自己，并没有什么强制性的举措。他希望省政府改进会风文风不光是“自律”，更要“他律”，在全省作为一项强制性的制度推广开来。

　　刘小冰表示，治标还要治本。他建议应加强对会议成本经费的监督，最好能让人大代表对各级政府的会议经费有监督权，这对加强廉政建设是标本兼治。

　　关键词:透明

　　政务

　　将更加公开

　　前不久，南京市新一届市政府全部47名组成人员“公推公选”（上图），其中一次性地拿出市劳动和社会保障局等4个正局职位，让16位人选竞职演讲，让他们的表现一览无遗地暴露在电视里、网络上、电台中，暴露在“阳光”下，使成千上万的观众、听众和网民，在第一时间知情。

　　无独有偶，这次江苏《省政府关于进一步改进会风文风的规定》出台并第一时间挂在了江苏省政府的门户网站上，普通老百姓也能“清清楚楚”地看到文件的全部内容，知晓政府“自律”的决心。

　　江苏省社科院研究员沈立人点评说，南京电视直播正局长职务PK在公开和透明上具备开创性意义，通过电视直播，让更多的普通人关注此事。而这次江苏“透明”地向“文山会海”开刀，再次表明江苏在打造透明政府上，打开了一扇“窗”。长期以来，民众对机关单位办事效率、工作作风感受颇深也颇有微辞，因此，从开会上来提高公务员工作效率、转变机关单位工作作风，让民众在更短的时间内享受到更为称心如意的服务显得尤为重要。

　　“‘窗户’打开了，就会更加公开、透明。”省政府的一位官员说，我们的政府是责任政府、服务政府、透明政府，政府必须用权为民、对民负责、为民服务、受民监督。

　　刘小冰最后说，希望这次政府的自律不要沦落为一场“政府秀”。

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　　南京直播公选局长

　　3月27日上午，南京市电视台的演播大厅里在举行一场特殊的现场直播——“南京市公推公选市政府组成人员人选演讲答辩会”。会上，16位候选人激烈角逐南京市政府的4个正职局长职位：市劳动和社会保障局局长、市药监局局长、市旅游局局长、市级机关管理局局长。

　　“如果我当选”

　　南京市市级机关管理局副局长高远航的竞选口号是“机关食堂的饭菜涨价幅度低于CPI的增长，但是满意度要超过它。我要让机关的天更蓝，草更绿，每个机关工作人员都神清气爽！”

　　秦淮区副区长霍慧萍是参加这次竞选的三名女性候选人之一，她是跨部门竞聘，瞄准的是南京市旅游局局长的职位。“我是党的一块砖，哪里需要哪里搬，竞选上了不骄傲，竞选不上不悲观”，霍慧萍激情四溢的结束语引来阵阵掌声。

　　候选人的演讲口若悬河，台下的提问也直截了当——

　　“请问，在当前CPI高速上涨的情况下，要保证养老水平的持续提高，你打算做哪些工作？”

　　“你如果当选市药监局局长，如何避免郑筱萸案的再度发生？”

　　李源潮的推动

　　“这次公推公选市政府组成人员人选，是南京市在多年干部人事制度改革基础上的延续和深化。”上任刚刚43天的南京市委书记朱善璐说。

　　江苏在干部人事工作中的创新之举，与现任中组部部长李源潮当年的工作密不可分。自2001年11月调任江苏，以省委副书记身份兼任南京市委书记以来，李源潮就以一种近乎苛刻的方式，在南京以及江苏省各机关推行作风改造工作。李源潮认为，要坚持公开，优胜劣汰。让一切想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台、有地位，让优秀人才竞相涌现。这促成了仇和等一批锐意改革官员的脱颖而出。

　　任免职能前移

　　答辩会结束后，南京市卫生局副局长胡万进告诉记者，作为农工民主党成员、南京市政协委员，他认为自己的参与意味着党外人士也有机会担任市政府组成部门的正职。来自南京新港开发区管委会的工作人员达龙是此次答辩会的一名市民代表，他说，他个人最看重的是竞选者面对现场提问的临场反应能力，“因为演讲是可以背诵的。”

　　许多人士都认为，公选是将人大行使重要干部人事任免权职能的关口前移。而南京市社科院院长叶南客则注意到，16位候选人的发言缺少对先进地区以及国外成功经验的介绍，“还缺少一些宏观思维。”