耕地减少速度明显趋缓 国土部土地监管链条浮现

　　耕地减少速度明显趋缓国土部土地监管链条浮现

　　孙荣飞

　　国土资源部昨日公布《2007年中国国土资源公报》显示，2007年全国耕地面积为18．26亿亩，净减少61．01万亩，减幅0．03％，减少速度明显趋缓。

　　而在同时，为遏制违法用地反弹，国土部已开始搭建用地“前中后”的常态化监管链条。

　　监管链条浮出

　　对于耕地面积减少速度趋缓，《公报》认为主要原因在于2007年度暂停安排退耕还林计划、调整土地审批方式、变革土地整理复垦开发资金使用方式、全面推行工业用地招拍挂等。

　　虽然减幅趋缓，但国土部部长徐绍史日前向各地国土部门提出，要注意违法用地进入反弹期。

　　《第一财经日报》从国土部获悉，今后，国土部将在土地执法百日行动“暴风式”整治基础上，形成防止违规用地、严禁违规用地合法化、严惩违规用地的制度化监管链条，以堵住耕地的非正常减少。

　　在防止违规用地上，国土部积极建立跨部门的共同责任制，改变一家管地多家用地局面。

　　国土部执法监察局副局长张璞4月13日表示，负责管地的各部门应该共同发挥作用。如发改委在项目立项上要重视，工商部门在工商登记时要重视，银行部门严查违法用地贷款问题，如果企业有违法用地的话，可以不让它上市融资。

　　而一旦出现违规用地，国土部将坚决堵住将其“合法化”的渠道。最近国土部印发《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》，明确提出涉及土地违法违规行为尚未处理等13种情形之一的，将不予登记发证。

　　《通知》要求今年6月30日前，各地要将贯彻落实及土地登记规范化检查情况报国土部。

　　“修编通道”

　　此前，地方上将违规用地合法化的另一途径，是通过土地利用规划修编予以容纳。

　　对此，国土部副部长贠小苏曾对记者表示，有些地方存在一种现象，就是想通过土地利用总体规划的修编，达到或者是努力实现“两减一增”的状况，“两减”就是耕地面积减少一点，基本农田建设保护里减少一点，“一增”是指努力增加建设用地。

　　贠小苏称，耕地面积的比例和基本农田的比例调整都必须按照程序走，不能随意调整。

　　日前，《全国土地利用总体规划纲要》(送审稿)已经土地规划部际联席会议审议并原则通过。此次《纲要》在原来的基础上，进一步压缩了建设占用耕地规模，要求严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张；坚持合理利用未利用地和非耕地，以拓展建设用地新空间。

　　另外，对于违法用地被查出后的处置，国土部积极寻求纪检司法机关协助。

　　此前的土地执法百日行动中，国土系统共移送纪检监察机关3857人，已追究党纪政纪责任2864人；移送司法机关2797人，已追究刑事责任535人。

　　“目前正在和最高法、最高检、公安部有关部门协商，有些省市已开始采取了这样的方法。”张璞说。

　　此外，张璞还表示，国土部正在会同监察部、人力资源与社会保障部修订《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法严重地区的政府领导实行问责。