河北官员考核确立“定量+定性+民调”考评体系

邢台的小火电厂部分设备被爆破拆除。

　　承德坝上风力发电厂。河北已成为中国规模最大的风力发电基地之一。何 瑄摄

　　历时一年调研论证，河北省委近日出台了全新的市委书记、市长及市级党政领导班子考评办法，干部考核评价制度发生重大变化。这也是全国省一级干部考核中首次引入民意调查，首次确立定量、定性考评和民意调查相结合的体系，格外引人注目。

　　“定性多、定量少，不够客观；指标多、程序繁，成本太高——这是过去不少地方干部考核遇到的两大难题。”河北省委常委、组织部长车俊说，“新的考核办法，就是要体现科学发展观的要求，展示干部政绩的全新导向。”

　　干部考核如何考准考实？河北的考核新举冲击了什么，带来了什么？

　　经济指标仅占30% 节能减排“一票否决”

　　拔掉“GDP崇拜”根子

　　这次考核指标的设定，有“淡”有“强”：淡化GDP指标，强化节能减排刚性约束，任期内完不成节能减排任务，一票否决。民生、环保、社会发展的主要指标也大大增加。目的很明确，凸显“环境问题是底线”的原则，破除“以GDP增长代替经济建设”、“以GDP论英雄”的倾向。

　　翻阅考核指标体系，经济发展、资源环境、人民生活、社会进步四大类指标中，经济发展指标6项，占总权重的30%；而资源环境类占5项，权重为15.5%，人民生活类占4项，权重占34.5%，社会进步类占4项，权重为20%，后三项占到70%。

　　河北省委组织部干部考核处处长赵永芳说：“在考评指标的设置上，我们尽量选择最具代表性的综合性、典型性、约束性指标，尽量做到少而精、重点突出，操作简便易行。”

　　以往，河北的省管干部考核包括了设区市、省直单位、省属高校130多个单位，考核对象1700多人，人员多、范围大，短时间内难以考准考实。新的考核办法规定，考核对象限定于各设区市党政领导班子和党政主要领导，不考副职，并且不再一年一考，而是安排在届中、届末进行，目的也是从偏重短期效应考核向长期效应考核转变。

　　进度达标叫停“一刀切” 实绩考察不搞“齐步走”

　　治理“攀比造假”源头

　　新考评办法规定：对各设区市实行分类考核，在达标进度上不搞一刀切，不搞齐步走。根据11个设区市的不同市情，因地制宜地确定不同的考核目标，对各市的工作实绩考核不强调横向互比排队，对11个市也不划定“优秀等次”的考评比例。

　　“因为地区发展的不平衡，各地的发展起点很不一样。如果单论总量，一个落后设区市的财政收入可能还不如一个强县，根本无法和其他设区市相比。”参与文件起草的省委组织部干部考核处副处长尤志军说。为了更公平、更客观地考评一个地方党政领导班子和主要领导的工作，河北考核的不是总量，而是人均和增长率。

　　在定量考核的计分上，河北规定“未完成指标扣分，但超指标不再加分”，防止脱离实际片面追求高指标、高速度，导致发展失衡。河北还专门设置了新的数据采集办法，改变了过去由被考核对象自己提供目标完成数据、自己申报的做法，代之以省统计局及省财政、水利、环保、国土、林业、劳动保障等部门提供，力争从数据来源上遏制弄虚作假。

　　不易计量不作考核 “自选动作”也可申报

　　防止“垒个鸡窝也算投资”

　　首次设置“自选动作”，是河北考核新举的一大亮点。在省委书记张云川的建议下，河北在定量考核指标上，专门增设了各市“解决突出问题”；在定性考核上，增加了“大事、要事的落实成效”。两项指标由各市自行申报，省里审核确定。

　　“设置了自选动作，考评更科学更合理了，也给各市联系实际、创造性开展工作提供了空间。”河北省委常委、石家庄市委书记吴显国认为：各市的“自选动作”，解决的多是当务之急，也最能体现当地领导班子的执政能力。

　　为使考核指标更加科学规范，河北规定，没有规范统计口径或统计方法的指标、没有数据来源渠道的指标、数据不便统计的指标、易受人为因素影响难以考准考实的指标，一律不列入。

　　比如，原来的“全社会固定资产投资”考核指标改成了“城镇固定资产投资”。省委组织部干部考核处调研员彭秋水说，有些地方垒个鸡窝、搭个猪圈也算投资多少元，一个工厂建了几年，只有一个围墙，但年年上报有多少投资。为了防止类似荒唐事，河北取消了这一项考核。

　　这样的改变还有。原来的指标设计中有“刑事案件破案率”一项，后来怕引起“为了提高破案率、该立案却不立案”的逆向效应，因而去掉了。在讨论“森林覆盖率”指标时，河北省委常委会将其改成了“森林覆盖率净增量”。曾有人提议，将“群众幸福指数”、“亿元GDP生产安全事故死亡率”列入考核指标，因为不好把握，最后改为定性考核指标或者被剔除出去了。

　　引入民意调查制 设计满意度下限

　　“群众不认可，数字高也白搭”

　　新考评办法，在全国首次引入民意调查，并首次确立了定量考核+定性考核+民意调查的考评体系。

　　民意调查是定性考核的一种方式，内容包括群众物质文化生活提高情况、党建、依法办事、基层民主政治建设、平安建设、廉政情况、党政主要领导的工作作风、履行职责、公众形象。

　　“定性考核，几乎都是否决性的指标。”河北省委组织部有关同志介绍，在定性指标的考核上，河北省委设计了民主测评和群众满意度最低限标准，赋予了群众的否决权。

　　民意调查一般在来自基层的、未在参加民主测评范围内的党代表、人大代表、政协委员中进行。还可以委托有关部门或社会中介组织采取入户调查、发放问卷调查表、政府网站评议等多种方式进行。

　　车俊认为，定量与定性考核相结合，较好地解决了干部考核“定性指标多，定量指标少，考核客观性不够，缺乏硬杠杠”的问题，又通过考核内在机制体现了“既看数字，又不唯数字”的理念，“我们就是想让干部真切体会到：群众不认可，数字再高也白搭！”

　　体现科学发展观的新考核体系试点工作扎实推进，河北各地节能减排动作连连。(王方杰） (来源：人民日报)