规划环评条例初稿被砍半 公众利益博弈中被弱化

　　公众参与在利益博弈中被弱化

　　规划环评条例初稿被砍一大半

　　本报记者 刘世昕

　　3月底，国务院法制办的网站上挂出了《规划环境影响评价条例（征求意见稿）》，但在条例的主要起草者、北京大学教授汪劲看来，经过几轮的博弈，和最早学者们设计的草稿相比，现有的征集意见稿已经失去了棱角，尤其是在公众参与部分，最早的草稿中学者们设计了一个专门的篇章，现在只剩下寥寥数语。

　　事实上，规划环评立法在过去10年的立法进程中屡屡受阻。有专家回忆说，1999年全国人大常委会在设计《环评法》时，曾想把规划环评作为详细的内容写进去，但在征求意见的过程中，反对者认为在我国对规划、政策进行环境影响评价条件还不成熟时，此举只会导致环保部门权力过大而被搁浅。

　　2005年松花江污染事件后，环保部门在我国大江大河做的专项调查表明，我国一多半的重化工企业都建在长江黄河流域，工业布局不合理背后的原因就是我国缺乏规划环评。于是，2006年，出台规划环评条例的计划隆重启动。然而这部国务院条例，在编制过程中依然不顺。

　　2007年，时任环保总局副局长的潘岳就曾公开批评说，不少部门和地区对规划环评不支持，甚至以种种理由逃避规划环评，其原因是规划环评所注重的长期利益、全局利益，往往与部门利益、地方利益相冲突。他甚至担忧规划环评条例的订立也要搁浅。

　　几经磨难，规划环评条例的征求意见稿虽然出台，但学者认为已经离最初的设计有了很大的距离。字数也从最初的1万多字减到现在的四五千字。

　　一位业界人士透露说，此前草案曾多次在各部委和地方政府间征求意见。反对意见中，不少部委和地方政府认为，目前我国开展规划环评时机还不成熟。在细节层面，有的部委质疑说，究竟谁有权力来审查规划环评，规划环评究竟要不要和规划同步做，审查究竟具体到什么层面。一轮轮的修改后，似乎矛头更多地集中在公众参与的范畴，有的部门甚至抬出了保密制度。

　　汪劲介绍说，在最初一稿中，公众参与一章有详细的内容，包括公众将被赋予知情权，公众可以查阅、复印规划环评报告等，这些内容现在这一稿已经没有。还有，初稿中规定，当公众与规划环评有重大分歧时应该召开听证会；如果在规划环评公示期间公众有意见，不管采纳与否有关部门都应该对公众有所回复；初稿中还提到公众享有司法救济的权利等等，在征求意见稿中都已经被模糊。

　　中国政法大学学者杨源撰文说，条例征求意见稿中涉及公众参与的一部分内容其实是照搬了《环评法》的原文。按照惯例，出台条例就是为了进一步细化上位法。

　　杨源还认为，征求意见稿中对公众如何参与的程序没有做出规定，没有具体程序的保障，公众参与就容易流于形式。

　　国务院法制办征集意见的日期截止到4月28日。一些活跃的NGO组织开始投书国务院法制办的意见箱。

　　NGO组织自然之友会长杨东平说，这部征求意见稿公众参与条款的可操作性差，缺乏清晰的参与渠道与参与方式。在这方面，公众需要看到明确的表述，尤其要对应不同的问题设立不同的公共参与渠道，例如公众是否在规划进行前期就可以参与，参与时有哪些权利、什么情况下必须召开听证会、如果较大争议政府不采纳是否可以采取公益诉讼等等。

　　另外，还有NGO组织认为，征求意见稿中关于保密的部分过于笼统，缺乏可操作性，若不加以详细的规定，极易成为利益集团避免信息公开的借口。除了对保密内容加以规定之外，更重要的是保证不属于保密范围的内容得到公开。

　　此前较为强烈的反对呼声认为，环保部门都想借规划环评管到规划，手伸得太长。对此，潘岳曾反驳说，呼吁规划、政策环评，并不是环保部门企图扩权。日益严重的环境资源问题不容许等到条件成熟再开展规划环评。

　　本报北京4月17日电