北京河北：公交车起了纷争

　　■实习记者/丁先明

　　跨省公交被堵的“小问题”，凸显出区域协调发展的大问题

　　李云峰是北京中医药大学东方学院的学生。4月9日，他平生第一次享受警车开道的待遇。

　　当天早晨，李云峰从北京站东乘坐938支5（以下简称938路）公交车，前往学校所在的廊坊东方大学城。

　　“上车前还担心能不能顺利到达学校，没想到半路上会有警车护送。公交车师傅看起来心情也不错，嗖嗖地开，感觉嗷嗷地好。”提到警车开道，李云峰现在还挺兴奋。

　　至此，遭遇围堵尴尬的938路公交车恢复正常运营。

　　问题并未就此解决。廊坊当地的客运经营者正在焦急等待政府的解决办法，“不排除再次堵车的可能”。

　　“938路被堵事件，反映出区域发展过程中根深蒂固的‘条块分割’和‘以邻为壑’，凸显了利益协调机制的缺位。”河北经贸大学经济研究所所长武义青这样诊断堵车事件。

　　沟通失败，上路堵车

　　4月3日下午，938路公交车司机付师傅像往常一样，驾车驶往廊坊。第二天就是清明小长假，大学城来北京的客源特别多，运力紧张，同事通知他赶紧驱车增援。付师傅稍微加快了车速，到达京津塘高速廊坊出口时，他发现一堆人堵在路口，旁边还停着几辆938路公交车。

　　付师傅放慢车速，路口的人向他招手，示意他停车。堵车者是承包廊坊运输公司大学城客运分公司车辆的车主。“我们从不用暴力行为拦车。”一位堵车者大声说。

　　“车被拦了，根本走不了，别傻等了。”“坐我们的车，5元一位拉你们回学校。”几名当地司机开始在公交车上吆喝起来。

　　车上一阵骚乱，有乘客大声催问怎么回事。僵持一会儿后，学生们结伴搭乘黑车回校。之前停靠的公交车陆续掉头返回北京。

　　堵车缘于北京的公交低票价。2008年1月中旬，北京的9字头远郊车统一实施成人卡4折、学生卡2折的低票价政策。对于辐射河北的跨省公交，实行北京境内4折（学生2折）、河北境内8折的计价方式。这样，从北京到大学城的票价是3.6元。

　　与此同时，被称为“校车”的客运公司的38辆长途车，和938路运营同样的线路，票价依然是12元。“北京公交享受政府的财政补贴，他们可以降价，我们降不了啊。票价悬殊这么大，我们碰上了不完全市场化的对手，这是明显的不公平竞争。”客运公司司机王师傅抱怨道。

　　从此，绝大部分学生选择了低价的公交，校车的经营状况每况愈下。“以前一天能来回四五趟，现在跑一趟都装不满”。

　　在巨大的经营压力下，客运公司开始向廊坊市运管处和信访局递材料、反映情况，但“领导都很忙”，一直没有回复。

　　客运公司经理刘宝成曾经代表校车经营者，同938路所属的北京八方达客运公司通州分公司协商解决问题。“沟通很难啊。北京的企业财大气粗，一直是高姿态。我们市领导说过，人家爸爸有钱，儿子也就有钱，对话根本不在一个平台上。”刘宝成欲言又止，一副“地球人都知道”的表情。

　　4月3日，大学城客运公司再次与八方达沟通，要求公交车在4月3日至8日期间往返两地时不走高速路，但八方达不同意。拒绝的理由是：那几天正值清明假期，是学生离返校的高峰期，公交车不走高速往返一趟得多花3个小时，这样会增大调配难度，也会影响营业额。

　　反映和协商无果后，校车经营者决定上路堵车。刘宝成不支持堵车，但可以理解车主们的行为。“我们不反对北京廊坊大联合，不仅不反对，而且强烈支持。不过也要考虑到联合过程中出现的利益受损，而且这都是合法利益。”刘宝成对《新世纪周刊》说。

　　惨淡经营，等待结果

　　938被堵事件经媒体广泛报道后，引起京廊两地相关部门的重视。廊坊市政府态度明确：堵车做法是错误的，影响了京廊合作的大局，车主必须依法、依规反映诉求。

　　8日晚11点，刘宝成接到市里的通知，“务必保证938路9日进入大学城”。此前，廊坊运输公司、大学城分公司的领导以及从分公司各科室紧急调来的管理人员20余人，实行“分片包干”的形式，对百余名堵路车主逐一做思想工作。接到通知时，劝说工作已经完成，车主们均表示不再围堵公交。

　　9日，在警车的护送下，被堵6天的公交车进入大学城。同时，校车也恢复运营。

　　10日，交通运输部、国家发改委、北京市交通委、河北省交通厅以及廊坊市政府在廊坊国际饭店召开会议，协调解决938公交跨界引起的两地运营矛盾问题。

　　“市政府已经答应解决问题，我们正在等待结果。现在要以大局为重，不能再有过激行为了”。收到市里通知后，刘宝成不愿意再谈这个话题。

　　之前，他一直忙于应付各家媒体的采访。现在，除了向媒体解释不接受采访的原因外，他还要频繁和市政府相关部门沟通，11日下午，他在办公室接待了公安局的工作人员，商讨如何维护稳定。

　　此时，938车队的工作人员也被告知不要再接受媒体采访，有记者询问就“让他们找北京市交通委。”

　　被校车经营者寄予厚望的10日会议，并没有给出具体的解决办法。协商结果大致为：北京938路公交车不会从廊坊撤出。对于校车的经营困境，有关部门提出可以由地方政府减免长途车营运费用，同时建议当地政府研究新办法，保障经营者利益。

　　参会者表示两地沟通不够，建议加强联系。但就此问题，何时展开新一轮讨论，暂时尚未有时间表。

　　对于这个模糊的结果，校车经营者们难掩失望之情。“长时间不给具体结果，我们还会闹下去”，车主们私下议论纷纷。

　　目前，校车只是在周五到周日这三天运营。“逢周末，往返的学生多，我们才敢跑，平时根本拉不了几个人。”客运公司王师傅告诉《新世纪周刊》。

　　11日下午1点到3点，大批学生走出位于大学城一期的北京城市学院，坐上校车回家。到了3点半，坐校车的学生已寥寥无几，校车陆续空车驶离。而此时的938站台上，仍然聚集着大量等车的学生。

　　王师傅给记者算了一笔账：校车不能超载，50个座位，跑一趟能收600元。高速过路费60元，油费200元，司乘人员差费一天80。不管运营与否，每月的管理费300多元，运管费每个座位每月10元，每年交1～2万元的押金。此外，公司还要提取每月运营收入的7%。“这些还不算养路费和汽车折旧、维修费用。照现在这个形势，能跑够本就不错了。”

　　区域协调，困境重重

　　938与廊坊的结缘始于2001年。当年夏天，廊坊开发区管委会向八方达公司发出“婚约”：希望938路公交将线路向南延长4公里，辐射到开发区。那时，开发区内已经有多家企业，大量北京人在此工作。刚建成不久的东方大学城内，有不少北京高校开设的分校。

　　在廊坊市政府的重视下，“婚约”马上变成“婚礼”：2001年9月28日，北京公交集团和廊坊市政府联合举行了隆重的发车仪式，938路正式延伸至廊坊。

　　2004年，938路跨省运营身份遭受质疑。当年6月29日，河北省交通厅403号文件称：“北京市公交总公司欲开通通往我省部分县城客运线路，其应当向河北省道路运输管理局提出申请。其他单位包括有关市、县政府都无权决定此类事项的审批”。

　　根据这份文件，校车经营者开始怀疑938“新娘”身份的合法性。只是当时公交和校车票价相差不大，校车走高速、不超载的服务优势明显，二者的运营相安无事。到了今年1月，938路票价降到3.6元，平衡一下被打破，隐藏多年的矛盾最终爆发。

　　4月7日，廊坊运输公司副总经理李月华对当地媒体说，低票价只是车主情绪爆发的导火索，并不是根本原因。北京公交车在未办理任何运行手续的情况下进入廊坊，给当地客运市场带来不公平竞争和混乱无序状态，双方从来就没有进行过平等对话。

　　刘宝成认为，938路公交车未经河北省运管部门许可，属非法跨省运营。

　　北京八方达客运公司党委副书记葛新表示，9字头跨省公交车，受当地政府邀请，延伸至北京管界外的周边城市。这些线路的审批，需要地方政府与河北省交通厅之间进行协商。

　　在收到廊坊市政府的相关通知后，刘宝成不再提及938路非法运营一说。

　　就在廊坊堵车事件后，4月8日，河北固安开往北京的943路区间车也被当地车主围堵。此前，河北霸州、涿州也发现过类似的抗议事件。对其他地区而言，廊坊的处理政策具有示范意义。

　　诸多事件的背后，是北京9字头公交车进入河北10年来，给当地经济造成的影响。2005年，河北省道路运输管理局的调查结果显示，截至当年，北京9字头线路277辆公共汽车进入廊坊地区，在享受国家财政补贴的同时，从河北省赚取3600万元，造成该省运管费每年减少6.6万元，客附费每年减收267.8万元，养路费每年减收133.9万元。廊坊当地186辆车停运，年经营损失1080万元(不含河北省国家税收的损失)。

　　廊坊市委宣传部外宣局工作人员表示，希望北京方面类似9字头公交车划卡降价的措施，可以提前跟廊坊市委等与之有关联的地方政府打招呼，“我们也好提前应对”。廊坊市政府方面一直强调的是：良好的沟通和联络机制。

　　2008年1月，国内首条跨城市公交线路——德清至杭州城际公交开通运行。为此，两地组建了德清·杭州直达公交公司，其中杭州方面持股63%，湖州长运持股37%。两地还共同商定了对该线路的政府补贴措施。

　　有业内人士建议，京廊两地可参考杭州的做法，成立合作公司。但在10日的协调会议上，与会者认为此方案不可行，因为北京、廊坊客运力量相差太悬殊。

　　河北工业大学廊坊分院副院长、教授李景元认为，堵车事件显示京廊两地虽是紧密的邻居，但协调机制缺位。“区域协调中，并不能因为北京是大城市、廊坊是小城市，双方的话语权就不同。北京、廊坊应各自代表其利益群体，进行平等对话。”

　　中国政法大学法学院副教授解志勇认为，这件事暴露出在制度层面，区域协调工作滞后于经济社会的现实发展，需进一步加强区域协调机制。