消除法律冲突解决执法难题

　　作为一名法律实务工作者，对于正在广泛征求意见的食品安全法草案，我认为关键要理顺其中的权责关系，具体有以下两个建议。

　　建议一：要切实解决“各自为政、多头执法”的局面。目前，我国食品安全实行分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。在今年的全国两会上，张洪义代表曾算了一笔账：农业部门管初级产品，工商部门管流通，质检部门管加工企业，卫生部门管餐饮，食品药监局管协调……这种多部门分段监管的结果是：部门信息无法共享，公共资源浪费，重复执法增加企业经济负担，问题出现后部门之间相互推诿责任，同时，很难实现对食品安全的全程监控。可以说，职责不清和权责不明是现行食品安全监管中存在的最突出问题，但草案对此没有予以解决，“几个部门管不了一头猪，十几个部门管不了一桌菜”的局面仍然无法改变，食品安全监管变成部门间的利益分配和争夺。从国外的成功经验看，食品安全统一全程监管是最为有效的方式。笔者认为，食品安全法应该尽量减少食品安全监督主体，集中执法权力，明确职责，着力解决“九龙治水、各管一头”问题。

　　建议二：要解决相关法律的衔接和冲突问题。目前，涉及食品的法律还有产品质量法、消费者权益保护法、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等，食品安全法的出台首先要解决好法律的衔接和冲突问题，否则不仅影响法律执行的效力，而且影响法律的权威。比如草案中规定的“经营病死或死因不明的动物和动物产品、生产经营未经检疫或检疫不合格的肉类”内容，动物防疫法已做出了明确的规定，但二者处罚幅度不一致，处罚主体也不同。显然，这里存在法律冲突问题。同样的行为，不宜有多个处罚主体和幅度。基于特别法优于一般法的原则，对于特别法中有规定的内容，食品安全法不应再另作规定，只需参照处理即可。