“五一劳动奖状”获得单位黑龙江省大庆市公安局发展纪实(组图)

　　风劲帆悬大潮涌铁人队伍永向前

　　——全国“五一劳动奖状”获得单位黑龙江省大庆市公安局三年跨越式发展纪实

　　引言

　　春节期间，中央领导在大庆视察慰问时指出：“大庆市公安局在贯彻十六大、十七大精神中，根据大庆的实际情况，通过警务改革，创造了一套扁平式的加强管理的新经验、新方式，提高了社会管理的水平，加强了社会面的控制，预防了很多可能发生的各种各样的刑事案件，解除了很多民事方面的纠纷，为实现大庆这样一个全国闻名的，在油田开发过程中建立起来的城市的社会稳定作出了很大的贡献”。

　　大庆市坐落于黑龙江省松嫩平原腹地，是我国最大的石油石化生产基地和石油工业基地，有“共和国加油机”的美誉。英雄的大庆人在为国家经济建设贡献巨大财富的同时，也为中华民族贡献了宝贵的精神财富，大庆精神、铁人精神已成为民族之魂、国之瑰宝。大庆市公安局就是这块土地上的骄傲和自豪。近年来，他们高举铁人旗帜，弘扬大庆精神，在维护稳定、服务发展、保障民生、促进和谐等方面取得了长足发展和进步，获得了骄人成绩。2005－2007年连续三年在全省公安重点工作考评中排名第一，在2007年全部29项考评指标中，有26项排名第一、2项排名第二、1项排名第三。日前，他们又以实际行动收获了全国“五一劳动奖状”的殊荣。

构建运转高效的现代警务机制

　　黑龙江省公安厅领导在全省地市公安局长会议上指出：在推进公安体制改革和机制创新方面，大庆市公安局是全省公安机关的典范，他们实施的以“垂直管理、减少层次、整合机构、机制创新”为主要内容的警务改革，推动了效能的全面提高。

　　大庆市公安局现有警察4361人，设有6个内设机构、17个直属机构、20个派出机构，管辖4个县公安局。2005年，他们以中央《决定》和全国“二十公”精神为指导，在市委、市政府和省公安厅大力支持下，在全省率先实施了以“垂直管理，减少层次，整合机构，机制创新”为主要内容的警务改革。

　　垂直管理，理顺领导体制。实行市公安局对城市分局人、财、物垂直管理的体制。人事统管，即城市分局民警由市公安局统一录用、调配，劳资、保险、福利、人事档案等统一由市公安局管理；干部统管，即公安分局正职由市委管理，任免由市公安局党委提名呈报，征求所在区委意见。科级干部由市公安局党委管理任免。区委、区政府对本地城市分局干部管理具有监督、建议权；财物统管，即城市分局作为一级预算单位，自主管理财物；党务统管，即城市分局设党委，各部门设党支部，负责全部党务工作。垂直管理有利于公安机关根据市区人口状况和治安复杂程度的变化进行警力调配，均衡工作量，优化了资源配置，调动积极性，提高工作效能。

　　减少层次，变三级管理为两级管理。变过去市公安局、城市公安分局、派出所三级管理为市公安局、城市分局两级管理。分局突出综合性，市局突出专业性。综合考虑区域人口总量、治安状况、出警半径等因素，撤并城区10个分局和70个派出所，按照管辖10万人、出警半径不超过10分钟、编制在100－150人之间的原则，重新设立20个城市分局，行使县级公安机关和派出所职能。实行扁平化管理，缩短了指挥决策链条，加快了警令传递速度，提高了警务工作效能。

　　整合机构，优化警力资源配置。城市分局内部实行大部门体制，内设机构由16－18个压缩为“三警种、一部门”4个机构，即社区警务、治安巡防、刑事侦查和法制综合。目前，全市基层一线警力占总数89.7％。整合机构，解决了警种分工细、整体合力弱、基层警力量少质弱的问题，实现了警力的合理配置和自然下沉。

　　创新机制，追求最佳的警务效能。主要体现四个特征。在分县局三个警种和市局业务支队全部实行“二人一组、三组一队”建制，二人一组即搭档制，是最小作战单元；三组一队即6人队，是最小作战实体，解决了指挥员多，战斗员少，骨干远离一线的问题。“三警联勤、优势互补”，即三个警种在工作中是信息共享、防范共抓、协同配合关系，解决了单个警种作用有限，职能发挥不到位问题。“三警捆绑、责任共担”。对三警实行捆绑考核，一个警种工作任务完成情况，其他两个警种负连带责任，同奖同罚，荣辱共担，解决了警种之间各自为战，形不成合力的问题。“网格化管理、动态式勤务”，即在城市分局划定若干网格，三个警种共同在网格内开展工作，利用350兆无线集群通信系统和GPS卫星定位系统随时接受指令，实行动态式、控制式警务模式，体现全方位控制、以动制动原则，解决失控漏管和快速反应能力不强问题。打造和谐稳定的一流治安环境

　　打击“两抢一盗”、追捕在逃人员专项斗争连续三年排名全省第一，八类主要案件比重由2004年的22.1%下降到2007年的6.3%，全省最低；2007年百名民警破案数步入全国先进行列；大庆油田首次被列为全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序非重点整治地区；被评为全国A类二等畅通管理城市。

　　“群众看公安，关键看破案”。在打击工作中，坚持“永不放弃、重点保障”的理念。探索建立了命案统堪、命案统侦、命案现场“四长必到”新型工作机制，确立了打击工作的主导地位。教育和引导民警牢固树立“群众利益无小事”的思想。坚持把所有未破的案件牢牢抓在手上、放在心上、落实到行动上，紧紧抓住案件侦破“黄金期”，绝不轻言放弃。先后成功侦破了69起命案积案，抓获网上逃犯2998人，其中命案逃犯161人，彰显了社会主义法制的公平与正义。2002年5月13日，某采油厂买断职工阚歌因个人恩怨，将本单位车队队长汪某杀死后潜逃，原让胡路分局多次抓捕未果。2005年初，喇嘛甸分局历时二个多月，辗转三省六市，行程上万公里，排查线索上千条，终于在山东省海阳市将隐姓埋名的命案逃犯阚歌抓获归案。三年来，全市共破获各类刑事案件39293起，同比改革前三年增加82％。命案破案率逐年提高，改革后三年命案年均侦破率为95.6％，同比改革前三年的80.6%提高了15个百分点。成功侦破了肇源县系列抢劫杀害出租车司机案等一批性质恶劣、民怨极大的大案要案；成功打掉了有组织犯罪集团61个。

　　在治安行政管理上，坚持“零容忍”工作理念。对所有违法行为决不听之任之，严格依法处理。从前后三年数字对比来看，近三年年均查处治安案件39087起，同比提高2.02倍；年均查处违法人员53059人，同比提高2.4倍；年均治安拘留7419人，同比提升35.1%；共调解治安案件67520起，同比提高3.2倍。全市百名民警查处治安案件数、治安拘留人数连续三年排名全省第一。被评为全国打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争和治理自行车被盗问题专项行动先进集体。

　　在打击涉油犯罪上，牢固树立“油田稳则大庆稳”的思想。三年来，共破获各类侵害油田案件10106起，抓获作案成员4473人。公安部督办的9起案件全部在年内破获。先后打掉了外输原油管道打孔焊阀盗油案、轻烃管道打孔焊阀盗轻烃案等各类团伙167个，侵害油田违法犯罪活动造成的损失每年以千万元的速度递减。2007年，在国务院八部委连续五年组织的全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序行动中，大庆油田首次被列为非重点整治地区。大庆油田有限责任公司总经理王玉普多次表示“油田治安秩序是近10年来最好时期”。

　　在打击扒窃拎包犯罪上，新组建了公交分局，专司打击扒窃拎包犯罪活动。三年来，公交分局年均破获刑事案件339起，是前三年的16.14倍；年均抓获作案成员234人，是前三年的11.7倍，一大批以扒窃拎包为生的“老贼”先后落入法网。群众普遍反映“以前几乎天天能看到小偷，现在一年到头也看不到小偷”。

　　在交通管理上，坚持“宁听骂声，不听哭声”。三年来，交警部门注重发挥科技设备作用，在市区主要路段加装了36套超速监测设备，配备了13台移动执法车和25台简易电子警察设备车，加大交通违法行为打击力度。开展打击“七种”违法车辆专项行动，查扣“七种”违法车辆3800余台，先后2次集中销毁报废机动车和人力三轮车2300余台，为市民出行创造了安全有序的道路交通环境。不断加大公路“三超”管控力度，在汽车保有量增加45.4%，居民自有车辆增加70.4%的情况下，全市交通事故四项指标保持平稳。2007年全省创建“平安畅通县区”工作现场会在大庆市召开。

　　在治安防范上，扎实推进社会治安防控体系建设，连续三年开展了“冬季百日安全防范会战”行动，部署推行了“五进七讲”（进农户、进社区、进学校、进场所、进企业，讲防盗、讲防抢、讲防诈骗、讲交通安全、讲消防安全、讲为打架算成本以及讲有事拨打110报警），在《大庆晚报》辟建了“防忽悠热线”专版，使群众成功揭穿各类骗局21个，避免经济损失100余万元。三年来，全市命案发案逐年下降，由2004年的158起下降到2007年的80起，降幅近50%；抢劫、杀人等八类主要案件年均立案1877起，占发案总数的9%，同比前三年下降了10个百分点，呈逐年递减趋势；年均发生居民区可控案件1921.7起，同比前三年的2865.7起下降了33%；公交站车和十大商业场所共发生扒窃案件586起，同比下降93.7%；开井盗油案件由2004年日均35井次，减少到2007年4.6井次，同比下降了86.9%；搭建提质增效的一流科技平台

　　被确定为全国城市报警与监控系统建设试点城市，顺利通过公安部专家组验收；在黑龙江省率先建立了警务综合信息平台，实现了人、事、地、物信息网上监控和无纸化办公；在全省率先开通了网络执法监督系统；被评为全国公安技侦“正规化、现代化”工作先进集体，技术支撑能力大幅提升。

　　坚持“支持科技无上限”的理念，完成了“五通一联”工程建设，被公安部评为“金盾工程”一期建设先进集体。加强科技装备建设，投入科技建设资金上亿元，完成了市县两级公安机关“三台合一”。网络带宽由单网128K为主扩展到数据通信网络带宽100M、语音通信网络带宽4M，网络结构由单网模式扩展到目前的视频、语音和数据网并行模式，网络传输能力得到千倍提高。目前，市区民警人均一套单警防护装备、一台计算机、一张数字证书，每台巡逻车配备1部GPS车载台，每个6人队一台数码相机。

　　强力推进公安“三大支柱”建设。坚持从人员、装备、资金等方面给予特殊倾斜，支持侦查破案的能力不断提高。改革后三年，全市刑事技术部门共勘验各类案件现场14966起，比改革前三年的7807起增加91.7%；刑事技术起作用破案2261起，比改革前三年的1663起增加36%。行动技术支队共办结各类案件2274起，比改革前三年的1192起增加91%；发挥作用1980起，比改革前三年的1027起增加92.8%；配合抓获犯罪嫌疑人3543人，比改革前三年的1064人增加121%。网警部门共抓获犯罪嫌疑人242人，是改革前三年46人的5.2倍；抓获网上逃犯36人，同比增加17倍；抓获命案逃犯29人，同比增加9.67倍。

　　扎实推进城市报警与监控系统建设。建立了21个二级监控中心，投入使用前端监控点近千个。全市住宅小区监控系统建设率达到30%；娱乐场所安装率达到99.6%；金融网点室内安装率达到100%，室外安装率达到98.5%；关系国计民生的重点单位和要害部位安装率达到92%，实现了道路监控由点上控制向线上控制的转变，小区监控由局部控制向整体控制的转变，要害部位监控由内部控制向内外结合控制的转变，初步构建了科技防范网络。三年来，通过监控系统提供图像信息，共破获各类案件165起，抓获违法犯罪嫌疑人210名，分别是前三年的2.54倍和4.67倍。依靠监控录像提供线索，仅用40小时便破获了“2006.02.22”特大抢劫杀人案。2007年7月，在浙江省义乌市召开的全国城市报警与监控系统建设现场会上，大庆市公安局作为全国22个试点城市中两个具有代表性的城市之一做了典型发言。2008年3月，城市报警与监控系统建设顺利通过公安部专家组验收。

　　扎实推进警务综合信息平台建设。本着“实用、可靠、先进、经济、统一”的原则，经过本地化研发，建成启用了警务综合信息平台。先后完善推行了工作日志、接处警、社区业务、刑事案件、行政案件等模块，平台的功能更加完备和强大，公安信息“多点采集、全警共享”、法律文书“网上审批、网上流转、网上监督”的程度和水平不断提高，支持实战的能力进一步增强。按照“全面、准确、及时”的标准，加强了平台信息的采集录入，平台信息数量和质量逐步提高。通过平台应用，共抓获各类逃犯162名。

　　深入推进科技练兵活动。坚持以警务平台应用为载体，以打字速度测试为突破口，以办公自动化系统应用为辅助，大力加强计算机应用技能培训，带动了全警科技练兵活动的深入开展，全市公安民警的科技观念和科技意识不断增强。按照“80-年龄”打字测试标准，全局已有84.5%的领导干部和69.2%的民警达标，这一做法得到了省厅认可，并在全省公安机关推广。通过不断强化科技练兵，“不懂信息化的领导将失去指挥权，不懂信息化的民警将失去工作权”的理念已深入警心，公安机关在信息化条件下打赢能力不断提升。融洽温情互动的一流警民关系

　　荣获全国政务公开工作先进集体、全国公安信访工作先进集体称号；建立推行“四位一体”群众权益保障机制，办理农转非户口从几个月缩短到15个工作日，全市近10万人省去了办理户口迁移的麻烦；群众的安全感满意度达96.8%和97.2%。

　　建立推行利益协调机制，扩大群众民主参与权。针对涉及群众切身利益的突出问题，多次召开会议进行研究,确定了交通事故调解、行政案件处理等利益协调方面的工作重点，采取有效措施，不断加大与群众协调、与社会各界协调的力度，有效扩大了群众对自身利益事项的参与、讨论和决定权。加大警务公开力度，增加群众知情权。本着“公开是原则，不公开是例外”的原则，积极推行“阳光政务”工程，编印了《大庆市公安局警务公开工作规范》，对涉及公安机关的行政审批、收费项目，逐一审查，逐一认定，并将行政审批办理程序、办结时间、行政事业性收费标准等内容通过互联网和公示版向社会公布，使群众一目了然。2007年9月，大庆市公安局在全国政务公开先进单位表彰暨全国政务公开示范点电视电话会议上做了典型发言；实施警民互动，增加群众广泛参与权。在全市公安机关推行了“单元工作法”、“五联工作法”和“同址办公”制度，将警务工作有机融入到社区工作和群众生活中，依靠企业、学校、街道、群众等方方面面的力量，使人民群众真正参与到社会管理当中，成为社会管理的主人；加强沟通协调，保护群众应有的利益。积极与医疗部门协调沟通，建立了快速救治绿色通道，采取先期垫付、缓付医疗费等方法，使交通事故和案件中受伤人员得到及时救治。加强与案件、事故当事人的协调沟通，在法律允许的范围内，发挥公安机关的调解作用，有效协调各方面的利益，努力使利益损失降到最低值。交警部门在处理交通事故过程中，推行了交通事故简易处理程序，减少了当事人的不便和利益上的损失。

　　建立推行诉求表达机制，拓宽警民沟通渠道。坚持把人民群众的呼声作为第一信号，采取走出去、请进来等方式，搭建顺畅的群众诉求表达平台，拓宽了警民的沟通渠道，促进公安工作的整改提高。在信访接待上，坚持推行“一把手”每周三亲自接待工作机制，有投诉必有调查、有调查必有结果、有结果必有公正处理，做到人人受到局长接待，件件得到依法处理。三年来，市公安局共接待公安机关管辖信访案件1284件，办结率达到98%，停访息诉率达到95%，实现了有理访不出市的目标；在沟通机制建设上，建立推行了警企座谈、警民恳谈、定期汇报工作等长效机制，每月由党委成员按照分工，分头组织辖区各大企业代表进行座谈，征求意见，改进工作。广大民警每周三深入群众中去，倾听群众的呼声，接受群众监督。聘请人大代表、政协委员以及社会各界群众代表为警风警纪监督员，通过定期召开会议，在请进来的同时，每年都采取走出去的方式，登门向市、县区五大班子、各大中省直企业和辖区的居民群众汇报工作，征求意见。2006年以来，市公安局共召开警企座谈会39次，为企业解决实际问题512件，解决群众关注的民生问题1.2万件；在警察公共关系建设上，建立了新闻发言人制度，成立了新闻发言人办公室，定期召开新闻发布会，及时向社会通报社会治安动态。开通了局长热线电话，在互联网上开辟了局长信箱，及时解答群众提出的疑问。2005年以来，全市共向社会发布新闻通稿70余篇，召开新闻发布会180余次，接局长热线电话1000余个，征集群众的意见、建议480余条。

　　建立推行矛盾调处机制，最大限度地减少社会不和谐因素。采取有力措施，积极排查调处社会矛盾纠纷，努力把问题解决在萌芽，把矛盾化解在基层，维护了政治稳定，促进了社会和谐发展。信息反馈机制建设上，建立了动态式勤务模式，将警力沉入基层、沉入社区，通过及时掌握信息，有效预防了越级上访问题。在处置各类群体性事件过程中，坚持“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的原则，构建了多警种密切配合的处突工作机制，坚持做到法律宣传到位、诚心劝说到位、现场救治到位，全力维持上访秩序，保证群众合理表达诉求。

　　建立推行权益保障机制，保障人民群众的合法利益。把保障人民群众的合法权益作为公安机关的重要职责，转变观念，改进工作方法，提高服务水平，使群众合法权益不受侵犯。在教育上，坚持开展“九心”（忠心、公心、虚心、爱心、热心、诚心、细心、耐心、恒心）教育，使民警对群众始终带着深厚的感情去执法、去工作。在内部监督上，从2006年开始，全面推进数字化审讯室、候问室和监控室建设，24个分县局内部全部实现了数字化监控。在服务上，提出了“文明、整洁、有序、高效”的窗口服务标准，坚持换位思考，改进服务方式，提高服务质量。大庆市公安局结合实际，推出了80条便民利民措施，实行一条龙服务和一站式办公。出入境管理局被公安部评为全国出入境管理部门“全国文明窗口”。从2006年开始，相继推出了代办、限时、延时、上门、预约、委托、邮寄办理等多种服务举措。社区民警随身携带电脑笔记本和数码相机，深入行业场所和居民区为流动人口现场采集照片、现场登记；交警支队实行了办理证照邮寄制度，开通了流动检测线，预约上门为企业检车。在换发二代居民身份证期间，治安支队组织人员赴上海、山东等地为3000余名大庆籍群众采集照片。先后开展了“一帮一扶贫”、“向贫困家庭献爱心”等扶贫解困活动，共为肇州县永胜乡大模范村、大同区八井子乡长安村等救助对象捐款捐物近20万元。三年来，市公安局110指挥调度室共接群众求助电话15.45万个，救助群众1500余人次，避免或减少经济损失近500万元。锻造永不褪色的一流公安队伍

　　2005年7月25日23时43分，大庆市发生了里氏5.1级地震。震情就是命令，全市公安民警自发地赶到工作岗位，向群众宣传防震常识，破除群众恐慌情绪，严密防范、严厉打击趁火打劫的违法犯罪活动。全市大街小巷、楼区广场警灯闪烁，真情涌动，余震期间未发生任何案件。受到了大庆市委、市政府和社会各界群众的广泛赞誉。

　　坚持政治建警的方针不动摇。叫响了“铁人精神－大庆公安永远的旗帜”，大力弘扬“忠诚、奉献、务实、创新”的铁人精神，深入开展“弘扬铁人精神，争做党和人民忠诚卫士”、“回顾改革路、再铸警察魂，展望新征程、再创新佳绩”主题教育活动和“油田稳产四千万，大庆公安怎么办”大讨论活动，每年开展一次“铁人式”集体、领导干部和民警的命名表彰活动，褒扬先进、鞭策后进、鼓舞士气，铁人精神已成为大庆公安的立身之本、发展之魂、动力之源。三年来，全市公安机关先后涌现出了大同分局、东安分局、萨尔图分局、油田分局刑事侦查十一队、红岗分局刑事侦查队等一批国家级、省级先进集体；涌现出了邹本书、李达、宋恩、许力成、秦海江等一大批立警为公、执法为民的先锋模范人物，永葆了公安队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。

　　坚持素质强警的目标不动摇。以全国正规化建设一级示范局建设为目标，编印了《警务工作规范》、《处警工作规范》，推行了兼职督察员制度，坚持从细节着眼、小事入手，不断强化养成教育，有效规范了民警执法执勤行为。全面推行“战训合一、轮训轮值”训练模式，基层民警每年进行为期15天的封闭式训练，提高执法水平和实战本领，在4次突击清查行动中，轮训队伍共抓获犯罪嫌疑人187人，破获刑事案件63起，缴获作案车辆、工具及物资总价值达600余万元。2006年，大庆市公安局代表省公安厅在全国刑事技术模拟杀人案件现场勘察竞赛中获得第三名；2007年，大庆市公安局刑警支队、治安支队、监管支队、刑事技术支队、督察支队、禁毒支队等7个部门在全省比武竞赛中获得第一名。锤炼了公安队伍特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的优良警风。

　　坚持实事求是的原则不动摇。把实事求是作为考核干部、评价工作、检验成效的重要标准。提出“确立的目标不是越高越好，而是越接近实际越好；提出的思路不是越新越好，而是越符合规律越好；总结的成绩不是越多越好，而是越真实越好”。坚持如实立案，提出“是否如实立案是品质问题，能否破案是能力问题，能力重要，品质更重要”，树立了正确的工作导向。坚持抽签迎检，凡是上级部门考评、检查、评比，一律采取抽签的方式确定受检单位和民警，不树迎检典型。坚持节俭实用，提出硬件建设“办公要简朴、装备要实用、待警要从优、不留后遗症”四条标准，既要尽力而为，更要量力而行，严禁奢侈浪费，不摆花架子，不做表面文章。

　　坚持正确的用人导向不动摇。坚持任人唯贤、任人唯能、倾斜基层的原则，严格把握选拔干部敬业实干、以德为先、能力为要三条标准。新配备的20个分局的120名班子成员中，从基层一线提拔104人，占总数的86.7％，做到了“干部从基层出”。2006年12月，经过严密的组织程序，完成了市局及分局科级职位竞争上岗工作，一大批政治坚定、业务精通、作风过硬、群众公认的优秀干部走上各级领导岗位，营造了“能者上、平者让、庸者下”风清气正的选人用人环境。坚持治警先治长，加强对领导干部履职情况的监督。2006年以来，因工作不力，市公安局党委免去了3名副局长和1名派出所所长的领导职务，形成了能上能下的用人机制。各级党组织的战斗堡垒作用和领导干部的先锋模范作用得到充分发挥，努力建设一支永不僵化、永不懈怠、永不满足、朝气蓬勃、和谐干事的干部队伍。

　　解放思想永无止境，改革创新永不停步。三年来，大庆公安始终坚持在改革中创新、在创新中发展、在发展中进步、在进步中回报社会、惠及民生。大庆市公安局正深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，高举铁人旗帜，解放思想、奋勇开拓，努力建设学习型、创新型、服务型公安机关，在“创建百年油田、构建战略新高、共建和谐社会”，推动大庆实现可持续发展新跨越伟大进程中创造新的辉煌。