来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
贯彻落实党的十七大精神，从山西实际出发，省委、省政府强调要着力抓好教育协调发展工程、创业就业工程、医疗保健工程、社会保障工程和住房安居工程等“五大惠民工程”。
我们要以十七大精神为指导，认真落实省委、省政府的部署和要求，以普惠民生为重点加快和谐山西建设。
一、加快科学发展，实现转型跨越崛起，为社会和谐创造坚实的物质基础。十七大报告指出：“发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。”山西作为一个欠发达省份，无论是经济总量还是人均指标，与发达地区都存在着较大的差距。只有加快发展，才能增加就业岗位，不断提高人民群众的收入水平，才有充足的财力加快社会建设，解决人民群众的实际困难，才能推进经济结构的优化升级，不断提高经济发展的质量和效益，促进城乡和区域协调发展。因此，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，不断增强经济实力，增加社会财富，从而为改善民生、加快社会建设奠定物质基础。
我省作为资源型地区、能源基地和老工业基地，长期以来，引领整个国民经济发展的产业主要集中在煤炭、炼焦、冶金、电力等几个传统产业。受资源、环境等因素的制约，这些产业的产能产量已经接近增长极限。要实现全面建设小康社会目标，必须依托自然和人文资源优势，按照新型工业化的要求，加快推进经济结构调整。在改造提升传统支柱产业的同时，培育和壮大煤化工、装备制造、新型材料、旅游等新的支柱产业，积极发展高新技术产业、特色农产品加工业、文化产业、新型服务业等具有潜力的新兴产业，着力培育新的经济增长点。与此同时，要加快特色城镇化进程，充分发挥城镇化在带动投资、辐射周边、促进产业结构升级、提高人们生活水平等方面的突出作用，为经济的发展提供强劲动力。
统筹城乡和区域发展是落实科学发展观的重要内容，也是促进社会和谐、全面建设小康社会的工作重点。我省不仅在整体上经济发展水平滞后，而且城乡发展差距也相对突出，并有接近一半的县属于集中连片贫困地区和革命老区。统筹城乡和区域发展，就必须加大“两区”开发力度，以产业开发为龙头，以改善基础设施为重点，加快晋西北、太行山革命老区开发，尽快改变全省贫困地区面貌。扎实推进社会主义新农村建设，建立以工促农、以城带乡、符合省情的新型城乡关系，推进城乡经济社会的良性互动、协调发展。
十七大报告首次把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，作为全面建设小康社会的奋斗目标之一提了出来，这对于我们山西这个资源型省份来说，意义尤其重大。“节能降耗、保护环境、科技创新”作为制约山西发展的“三块短板”，不仅影响到经济的可持续发展，而且也关系到和谐社会建设。深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，就必须牢固树立生态文明的理念，把建设资源节约型和环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加大污染防治和生态修复力度，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，依靠科技进步提高资源的利用效率，不断完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，切实推动经济发展方式的转变。
二、坚持以人为本，维护社会公平正义，在改善民生中促进社会和谐。坚持以人为本与维护公平正义，是社会和谐的基本原则和重要基石。贯彻落实十七大精神，加快建设和谐山西，最根本的是要下功夫解决民生问题，尤其是要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义；就是要扩大公共服务，逐步实现基本公共服务的均等化；就是要理顺分配关系，增加城乡居民收入，处理好公平和效率的关系；就是要完善社会管理，增强社会创造活力，维护社会安定团结。只有这样，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。
努力解决人民群众生产生活问题，不断改善人民群众生活质量。在通过加快发展为社会和谐提供物质保障的同时，要注意解决发展中出现的不和谐问题，在加快发展中关注民生，在统筹协调中促进和谐。一是坚持教育优先发展战略，努力促进教育公平。要重点推进教育的均衡协调发展，缩小城乡教育发展差距，努力为每个社会成员打造平等的竞争起点。健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教育救助和援助制度建设，组织和动员社会力量，确保每个考上大学的孩子能够完成学业。二是把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，以创业带动就业。逐步建立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，做到经济增长与就业增长相统一，产业政策与就业政策相协调，培育经济增长点与拓展社会就业面相结合。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、社区服务业、中小企业和公益事业，积极开发适合困难群体特点的就业岗位。完善就业援助制度，确保零就业家庭至少有一人就业。建立统一的城乡劳动力市场，改善农民进城就业环境，依法保护劳动者权益，实现城乡劳动者平等就业。三是深化收入分配制度改革，努力增加城乡居民收入。正确处理好效率与公平的关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。在此基础上，认真解决部分社会成员之间收入差距扩大的问题。四是进一步完善社会保障体系，扩大各类社会保险、最低生活保障和社会救助的覆盖面，逐步建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。健全并落实经济适用房、廉租住房和住房公积金制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。五是建立健全现代医疗卫生体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。推进城市社区和乡村公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，特别是要全面推行农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险制度，确保有了病能够及时看、看得起。六是要高度重视解决“四矿”问题，特别是要加快对采煤沉陷区和煤矿棚户区的治理改造，让全省矿区的面貌发生明显改变，让全省百万矿工的居住条件得到明显改善。
切实加强社会管理，正确协调各种利益关系。加快建立与经济社会发展相适应的社会管理体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥城乡基层自治组织、社会团体、行业组织和社会中介组织在社会管理中的直接作用，努力形成政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，全面覆盖社会管理的各个方面。妥善处理新形势下的人民内部矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要高度重视和认真解决弱势群体的合理诉求，特别是在征地拆迁、企业改制等方面，要坚持依法办事，注重公平，防止由于经济基础不同而出现严重的利益失衡。加强基层矛盾调解工作，及时发现、控制和调解各类社会纠纷，努力把矛盾化解在萌芽状态。有效加强和改进信访工作，拓宽社情民意的反映渠道，健全党和政府主导的维护群众权益机制。建立社会舆情汇集和分析机制，强化重大信访案件督查、落实和联动机制，有效预防和妥善处置群体性上访事件。充分发挥司法机关维护社会公平正义的作用，加强司法监督，推进公正执法，使司法领域成为全社会伸张正义、主持公道、体现公平的最大平台和最后保障。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，不断加强社会治安综合治理工作，进一步增强人民群众的安全感。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。切实加强安全生产工作，强化安全生产责任制。以煤矿安全、交通安全、消防安全、食品安全、传染病控制以及易燃易爆品管理为重点，严格安全执法，严格市场准入，严格责任追究，切实遏制重特大事故的高发态势，有效保障人民群众生命财产安全。
三、加强党的领导，完善推进机制，以良好的作风推进和谐山西建设。贯彻落实十七大精神，建设和谐山西，要求广大党员干部必须加强理想信念教育和思想道德建设，努力成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉践行者和社会和谐的积极促进者，以优良的党风促政风带民风。加强和谐社会建设，特别是把改善民生的各项任务落到实处，最为重要的就是求真务实、狠抓落实。这就要求全省各级领导干部深入体察民情，努力改善民生，以扎实的工作作风，以社会建设的实际成效造福于民、取信于民。
为落实好建设和谐山西的各项工作，必须抓好五项保证措施：一要通过强化组织领导促进落实。二要通过贯彻共建共享要求促进落实。三要通过督查考核促进落实。四要通过加大投入力度促进落实。五要通过加强宣传引导促进落实。确保和谐社会建设与经济建设、政治建设、文化建设相互促进，全省上下形成更加和谐的发展环境。
○中共山西省委政策研究室
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