发达国家农业补贴政策推高粮价 扭曲国际贸易

　　国际在线报道 (记者 于昕怡)：拉美15个国家日前在尼加拉瓜首都马那瓜召开“粮食安全与主权首脑会议”，商讨制定粮食安全战略，以应对世界粮食危机对拉美和加勒比地区的冲击。会议通过的联合声明说，“世界粮食供应和价格危机在很大程度上是由现行国际经济秩序造成的”，直接将谴责的矛头对准了发达国家执行的农业补贴等政策。

　　国际粮价自2002年开始上涨，但近年来涨势明显加快。世界银行公布的数据显示，全球粮价在最近3年里上涨了近一倍，给亚洲、非洲和拉丁美洲的一些贫穷国家带来难以承受的压力。据联合国粮农组织称，粮价上涨已经在37个国家引起粮食危机，它们全都是发展中国家。亚洲开发银行行长黑田东彦在本月初举行的亚行年会上警告说，在占全球总贫困人口三分之二的亚太地区，粮价飙升使得超过10亿人的温饱问题面临严峻挑战。如果不及时采取措施，全球以及亚太地区消除贫困的努力将会因粮价上涨而受挫，过去数十年的成果将付之东流。粮价上涨在部分地区甚至还引起了社会动荡。最近数月，埃及、科特迪瓦、毛里塔尼亚、埃塞俄比亚、菲律宾、印尼等国，都因粮食价格飞涨而先后发生骚乱。海地总理甚至因调控粮价不力而下台。

　　全球粮食上涨的成因是多方面的。从短期因素来看，包括全球变暖引起的干旱、暴雨等恶劣天气导致粮食产量下降，油价高企使得大量粮食作物被用于生产生物燃料，美元疲软导致大量投机资金进入大宗商品期货市场推高粮价等等。较之短期因素，长期因素对于粮价的走高起到了更重要的推动作用，其中就包括各国在农业投入和农业贸易的政策方面所累积的问题。

　　不少分析人士认为，发达国家的农业补贴政策伤害了贫穷国家的农业，也扭曲了国际贸易。发达国家每年的农业补贴总额高达3000多亿美元，因此尽管发达国家产业化的农业生产并未提高效率、降低成本，却能承受更低的边际利润，使其农产品可以在国际市场上以大大低于成本的价格进行倾销，极大冲击了发展中国家农产品市场，影响了农民的生产积极性，对全球粮食库存造成持续的负面影响。

　　一些分析人士还指出，发展中国家在无力与发达国家比拼财力，对本国农民给予补贴，又承担着高额国际债务的情况下，不得不让出本国农产品市场。由于国际粮价一度长期保持在低位运行，一些发展中国家被迫冒险以牺牲粮食安全为代价，放弃农业生产，转而种植出口创汇的经济作物，这导致部分发展中国家大量依赖进口，粮食生产体系几乎被摧毁。

　　此外，发达国家大量新的食品工业投资直接建立在农产品的储运、加工和销售上，逐渐形成强大的粮食集团和联合体。这些集团控制了全球粮食投入、生产、加工和销售的每一个环节，使得种子、化肥、农药、机械等生产性投入也一步步走向集中，依靠垄断地位赚取了巨额利润，却让发展中国家的小规模生产者无利可图，严重制约了农业生产。

　　针对上述问题，发展中国家已经开始采取措施。拉美15国近日在“粮食安全与主权首脑会议”后发表的声明就主张该地区国家共同努力，包括创立一项共同基金，确保以合理价格向农业生产者提供技术、农业机械和其他生产资料，推动地区农业发展。亚行在本月初举行的年会上也敦促成员着眼于中长期发展，通过加大农业投入提高农业生产率。

　　此外，削减发达国家农业补贴是正在进行的世贸组织多哈回合谈判的最重要内容之一，切实消减发达国家的高额农业补贴，对于从根本上消除制约发展农业生产的因素，缓解当前粮食危机有非常积极的意义。