美国的一体化地震救灾指挥调度体系

　　美国由于地域跨度大，地质结构复杂，是一个地震多发国家。在多年的防震实践中，美国形成了一套完整的军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，这套体系在历次美国地震救援中发挥了巨大作用，有效地降低和减少了地震灾害发生地域民众生命和财产损失。

　　一、美国国家地震系统(NSS)前瞻计划

　　美国国家地震系统根据地质变化、地震监测以及其他方面资讯的搜集，在1997年制定了国家地震系统前瞻计划，其要点包括：

　　1、1997-2002年的地震危害计划，旨在监测全美三级以上地震；

　　2、研拟国家地震减灾战略，并由国会通过《1996年政府执行及实效法案》；

　　3、在美国强力动员计划委员会(CASMP)监督下，以统合全国公、民营单位，进行伤害鉴定、结构反应的验证工作；

　　4、建立地震实时反应联络体系，包括资料的汇整与统合、可信度鉴定、灾情发布作业等；且上述地震信息的汇整采用网际网络进行。

　　二、美国联邦应急管理署的集成救灾体系

　　美国联邦应急管理署(简称FEMA)集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，一遇重大灾害即可迅速动员一切资源，在第一时间内进行支援工作，将灾情损失降到最低。

　　1、建立完善的捐募及发放系统，以有效汇集救灾资源，并将赈灾物资及时送达灾民手中，让有心投入救灾赈灾的社会各阶层人士可以方便地找到捐赠途径，同时让救灾资源作最有效的统筹分配；

　　2、建立民间社区灾难联防体系：制定各级救灾组织、指挥体系、作业标准流程及质　量要求与奖惩规定，并善用民间组织及社区救灾力量。

　　（1）民间人力的调度。

　　通过广播呼吁民间的土木技师、结构技师、建筑师、医师护士等专业人士投入第一线救灾工作；

　　（2）动员民间慈善团体参与赈灾工作。

　　结合民间资源力量，成立民间赈灾联盟；

　　（3）动员民间宗教系统。

　　由基层民政系统邀集地方教堂、寺庙的领导人成立服务小组，有效调查灾民需求，并建立发放资源的渠道。

　　3、行政资源方面：

　　（1）气象单位

　　随时将地震余震的发生，以及未来天气状况，提供灾区民众及救援人员。（2）警察消防单位

　　进行第一时间的搜救工作；对灾区进行通讯、治安的维护，谨防趁火打劫；动员义警、义交警实施交通与道路管制。

　　（3）医疗单位

　　建立紧急医疗救护系统，将灾区的伤者适时地转送医疗院所；并对灾区进行防疫工作。

　　（4）军方

　　动员国防部搜救中心，将受过各种特种训练的官兵投入第一线的救灾工作，投入通讯交通资源，打通灾区的对外联系通道；由军方提供军事医疗资源，成立野战医院，就地救助伤者，争取救治时效；调集粮食，迅速安顿灾民。

　　4、灾民安顿方面：

　　（1）撤离

　　对可能会再次发生灾害的民众宜及早规划撤离事宜。

　　（2）灾民收容

　　紧急避难区及难民安顿皆应事前有所规划。基层组织的官员，首先应动员迅速安顿灾民，而政府应设置灾民暂时避难所，妥善安置灾民。

　　（3）急救物资的供应

　　急救物资及饮水宜迅速送往灾民手中。

　　（4）成立专业的心理咨询机构

　　对灾民进行心理辅导，安抚灾民情绪及进行心理治疗。

　　掌握灾情分布及规模、抢救人员与生命探测的技术器材的情况，并训练专业救难部队处理人员抢救事宜。

　　（5）制定灾害地区的人口迁移条件

　　建立公正严明的灾害鉴定委员会，进行责任归属、纠纷处理及补偿分配等工作。

　　确定政府在自然灾害中成因分析、鉴定责任归属等权责，协助或主动索赔、赔偿，以加速灾区重建。

　　三、政府机关在灾害中的功能

　　1、危机处理

　　鉴于大型灾变，将使国家社会陷于不安状态，危机处理机制将发挥效能，在统一的指挥体系下，进行人力、物力及财力有效协调，使损失与危害状况降到最低；在因应地震灾害方面，制定对地震防灾特别法，及设立地震预报联系网。

　　2、指挥体系

　　联邦政府各相关部门成立危机处理小组，结合军方与各级政府，建立中央与地方指挥中心，紧急处理全国性重大灾害，依据救难、医疗、运输等任务需求进行编组及任务分配，并根据作业流程及实施操作演练，遇有灾害，立即进行灾情搜集与研判，下达各项救灾命令。由中央协调资源，交付各单位执行救灾工作，发挥迅速稳定人心的效果。

　　3、全民动员

　　为救助大规模灾害，必须进行全民动员，发挥同胞互助精神，有钱出钱有力出力，使受灾者得到及时救助。针对地震灾害，建立训练装备较佳的紧急救灾队伍，组织民间自主救援团体，可按不同需求，快速征调并运送至受灾地区。