缅甸式救灾面临困境 政府无力国际援助受阻(图)

救助站里的人 本报记者王轶庶摄

    来源：南方周末

　　由于政府救助力量十分微薄，国际援助面临诸多障碍，缅甸灾区的百姓唯有依靠民间互助和投靠寺庙，而这些相对于庞大的受灾群体来说无疑是杯水车薪。

　　政府的微薄救援

　　仰光，莱达亚工业区阿墩村小学前的水泥路上，37岁的参吴住在政府临时搭建的帐篷里。他是阿墩村人，整个村子一共有三千多户人家，5月2日的风灾使得超过两千家房屋被风刮走，片瓦无存。

此前一天，参吴的妻子产下他们的女儿，由于这场强热带风暴的关系，虽然这个小女孩还没有取名字，但已经有人开始叫她“纳尔吉斯”。

　　政府给村民们搭建了30座一字排开的帐篷。记者看到，帐篷里家徒四壁，每户不过一锅一碗。即便如此，这少得可怜的帐篷对于众多失去家园的村民来说，远远不够，更多的村民只能临时寄居在寺庙和学校里。

　　村民们说，5月10日，缅甸政府领导人来此视察，借此机会，每户居民领到了一升米。在此之前，风暴过后，整个村子的所有村民共得到了120袋大米，这是政府唯一的支援，早已经分配吃光。“我们有时有食物，有时候没有。”参吴的妻子玛叮叮优说。这也是所有村民面临的困境。

　　这是政府所有21所救援营地中的一所。由于每个帐篷只能居住6人，这些所有的救援营地不过仅仅能解决四千多人的住宿问题。而据联合国人道救援机构的估计，遭受风灾的缅甸有超过150万需要救援的灾民。也就是说，政府的救援杯水车薪。

　　由于位于仰光的郊区，这里的交通相对便利，救援也较容易抵达。5月8日，美国驻缅甸高级外交官维拉罗萨说，在风暴的登陆地——伊洛瓦底省三角洲地区，风暴之后还未接受任何外界救援。目前，包括西南角的海济岛（Haigyi）在内，部分受强热带风暴“纳尔吉斯”袭击的灾区目前仍处于与外界隔绝的状态。

　　普遍的民间互助

　　5月11日上午，一位来自仰光的华裔来到营地，给灾民分发炒米粉，这成为了他们当天的食物。

　　缅甸人把这种救助行为称为“做功德”。作为普遍信仰佛教的国家，缅甸普通人的所作所为都是围绕着功德（kutho）。他们相信因果报应，认为人生可以轮回，而积功德通常是通过举行宗教仪式和做好事。

　　玛叮叮优说，当有人做功德时，他们就有饭吃；而如果当天没有做功德的人，他们只能互相之间借钱借米，以渡过难关。

　　饮用水非常紧张，他们要到半小时路程以外的一个湖中挑水来喝，但被风暴袭过的湖水并不干净。村民们说，很多小孩已经开始拉肚子。但是没有办法，这已经算是比较干净的水源。

　　5月的缅甸热浪袭人，蚊虫遍生。帐篷里闷热无比，出生不过10天的小女孩，身上因为蚊虫叮咬，布满了大大小小的红瘢，但这对父母对此却无可奈何。

　　11日下午，正逢仰光一家机械厂来做功德，每家人可以分到3公升大米。来做功德的女士介绍，他们一共采购了二百多袋大米，打算去多个难民点分发。

　　虽然政府提供的救援不多，但幸运的是，在这个难民点，两天之内有三拨来做功德的人，难民们的生活也得以勉力维持。

　　从仰光到昆千贡，整个路边站满了村民。一路上不断有开车的人在分发食物和水。“遇到了天灾，这是有钱人做功德的好机会。”当地村民介绍说。

　　更多的团体也出来捐款捐物，有的是通过政府，有人则亲自将物资分发给灾民。5月8日，包括缅甸华人慈善总会和华商商会在内的十四个华人团体召开会议，商议对受灾的华人提供援助，并为缅甸政府提供捐款，当天会上即募得初步意向捐款约七千万元缅币。“博爱慈善救援会”发起人尹茂策则希望，能将募集到的所有物资，亲自转交给最需要帮助的灾民。

　　寺庙成救援主体

　　在昆千贡（kungyangon）马吉村，仅村子中的达亚玛寺，就收留了九十多家失去家园的难民。而在缅甸，失去家园的难民，在没有政府的救援下，纷纷涌进家园附近的寺庙和学校，遮风避雨寻求庇护。

　　当地人说，缅甸有个说法，看哪个村子有没有钱，要看村中的寺庙修得怎么样，香火旺不旺。在缅甸，男性一生中一般要剃度两次，到寺庙进行短暂的僧侣修行。5-15岁之间是作为沙弥，20岁后则作为比丘。几乎所有的男性都在20岁之前接受剃度，这将为整个家庭积累大的功德。

　　有钱人为做功德，对寺庙的供奉会很多；平时政府也会给寺庙一些支持。而无论贫富，大家在平日，都会全力供奉寺庙。因而在风灾中，虽然民舍倒塌严重，但寺庙大多幸存。

　　达亚玛寺主持沙亚多·吴耶瓦达说，在缅甸，寺庙本身就被人们看作孤儿院和养老院，这里宽敞安全，所以成为难民的容身之所。

　　他说，目前，寺庙的食物虽然较为紧缺，但仍然可以勉力维持。一些米商将被洪水淹过的大米送过来，这些大米成为难民的食物，煮出来的米饭虽然会有味道，但大家一起食用，希望能一起渡过难关。

　　他提到，风暴初期，前来避难的小孩子们全身湿透，浑身冰冷。按习俗，平时僧侣的袈裟并不允许被常人触摸。但那时候，僧侣们都将自己的袈裟脱下来，全部给小孩子盖上，给他们取暖。

　　为什么受到灾难的缅甸人第一时间想到的是寺庙，而不是政府？沙亚多·吴耶瓦达认为，超过87%的缅甸人信仰佛教，他们相信因果轮回，认为这一辈子积功德，下一个轮回才会圆满。平日，他们会将所有心血和大部分收入用来供奉寺庙，这是因；而有难的时候，自然会想到来寺庙避难，这是果。

　　另一方面，吴耶瓦达说，寺庙宽敞，有安全感。另外，虽然寺庙的粮食也少，需要外界的援助，但是在寺庙里，有盐就大家一起吃盐，有米大家就一起吃米，不像在政府那里，会有层级和厚薄，因而没有平等的氛围。

　　他还认为，平常在家中，无论贫富，遇到困难便是一起承担，互相依靠；而在政府那里，会有陌生感，不如在寺庙里众人之间亲近。“和尚的心胸宽广无私，来去无牵挂，会把所有的东西都拿出来与人分享。大家遇到困难，自然会想起寺庙。”沙亚多·吴耶瓦达说。

　　受阻的国际救援

　　从壁磅往南，乘船顺伊洛瓦底江支流而下，这一带是著名的水产养殖区，人口密集。风灾过后，两岸村庄无一幸免，看不到一座完整的房屋，几乎成为无人区。一路上，不时可见数十吨的钢铁巨轮被掀到岸上，目不暇接的尸体浮在水上、挂在岸边、蜷曲在树丛里，风灾十多天后依然无人清理，情形惨不忍睹。

　　高温下，大多数的尸体已经腐烂发臭，带过滤物质的双层口罩也无法阻挡阵阵异味。虽然无力完全清理，但缅甸政府依然拒绝了他国救援组织的人员支援。

　　5月5日，风暴之后，缅甸军政府请求联合国提供紧急救灾援助，以缓解热带风暴给缅甸造成的严重灾害。

　　而就在当天，美国国务院称，缅甸政府拒绝了美国提供的援助。一个背景是，2003年5月，缅甸反对党——全国民主联盟负责人昂山素季第三次被缅甸政府逮捕后，欧美国家立即对军政府进行制裁。

　　在同缅甸军人统治者进行了漫长谈判之后，5月12日，缅甸终于作出让步，接受了来自美国的救灾物资。截至目前，已有包括中国在内的18个国家和地区，以及6个国际组织向缅甸紧急提供了救灾物资。

　　然而，政府仍然拒绝为大多数外国援助专家发放签证，坚持说这个长期孤立的国家有能力自行发放救助。

　　即使是长驻缅甸的联合国救援组织，要将救援物资送往灾区，也面临重重障碍。他们只能将物资送到受灾相对较轻的城镇，而不能直接送到村庄。一路上，军政府设置了重重关卡，许多前往救援的民间车辆被迫退回。

　　联合国一救援组织官员私下里对记者透露，阅读缅甸官方报纸时，只要是没有提到政府在救援的地方，那里便没有任何救援。

　　尹茂策说，风灾过后已十天，政府虽然自身救援缓慢，但反而又设置了众多障碍，阻碍国际救援组织和民间救援进入。

　　“这或者涉及到政府的尊严问题，自身能力有限，却不愿让别人插手。”尹茂策认为，缅甸政府的另一层考虑可能在于，军政府不希望外界的介入对自己的政权产生影响。

　　但目前的救援无法不令人担忧：如果情况依然不能得到改善，对于缅甸风灾的幸存者来说，由此遭遇的人道主义灾难，或将不亚于天灾本身。

　　目前的救援无法不令人担忧：如果情况依然不能得到改善，对于缅甸风灾的幸存者来说，由此遭遇的人道主义灾难，或将不亚于天灾本身。