记者调查：胶济事故后混乱济南铁路局改革风波

　　混乱的济南铁路局

　　■本刊记者/刘炎迅

　　“4·28”胶济铁路事故让人们又一次把目光聚焦在改革动荡下的济南铁路局

　　“怎么回事？”望着四周散落的火车残骸，李周添茫然无措。

　　他侧躺着，身下压着一截已经裂开的枕木，腹部以下的身体，正被一张扭曲了的行李架卡住。

　　并不感到疼，李周天试图起身，但浑身乏力，身体挣扎了几次，最终没能离开地面。

　　他还不知道，从那一刻起，他已永远失去右腿。

　　幸运的是，他还活着。李周添本来在16号车厢，邻铺是母女俩，但女儿的票在13号车厢，在这位母亲的请求下，李周添跟女孩换了票。事后李周添听说，16号车厢是直接撞击点，伤亡最为惨重。

　　这是2008年4月28日，凌晨4点，淄博郊外临时修建的大S形状胶济铁路轨道处，行车至此的T195列车突然脱轨，甩出的部分车厢横在另一条铁轨上，与5034列车撞在一起。72人瞬间殒命，数百人受伤。

　　事故的原因是，在这段S形状的临时铁轨处本应限速每小时80公里，但限速的调度命令却因为一次次的错误没有发至T195次车。

　　济南局的接连事故

　　“济南局对施工文件、调度命令管理混乱，用文件代替临时限速命令极不严肃。”4月29日，耿志修对媒体说，这位新任济南铁路局局长难掩心中的愤怒。

　　“4·28”劫难发生后，耿志修的前任陈功被铁道部就地免职。

　　然而，关于济南局混乱的指责之声却一时难以消弭。

　　2005年3月之前，中国有41个铁路分局。是年，铁道部进行改革，开始实行“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。中国 15个铁路局（含青藏公司）中设分局的10个铁路局撤销了铁路分局，新设太原、西安、武汉铁路局，全路共计18个铁路局、公司。

　　与其他铁路局相比，济南局的规模较小，管理范围包括山东省全境和江苏、安徽、河南三省的部分地区，管理线路主要有京九线、胶济线和陇海线等，职工共计14万余人。

　　在业界，济南局被认为是北京铁路局和上海铁路局之间的缓冲部门。

　　近年来，济南局接连出事。

　　2007年7月，济南局徐州机务段的岗效工资未能及时发放，引起该段铁路工人强烈抗议。

　　一个月后的31日，济南局管内的京沪线茅村站附近，41053次货物列车在7道发车时，机后22位至29位8节车脱轨。事后查明，事故原因是该段线路存在严重质量问题。

　　又一个月后的16日，事故再次降临。在胶济线昌乐至潍坊西间下行线，运行至此的27309次货物列车机车及机后1-20位车辆脱轨颠覆，中断上行线行车13小时38分，下行线行车28小时02分。这次的事故，是因为中铁十八局在殷大路框架涵施工中违法施工、偷工减料，造成路基坍塌。

　　最近的一次事故便是“4·28”劫难。

　　然而，在此之前的一起事故也被人常常提及，那是2008年1月23日，北京开往四方的D59次动车组列车，行至济南局管内胶济线安丘至昌邑间时，撞死18人，撞伤9人。

　　事发后，该局对外解释称，中铁十六局的施工人员提前20分钟强行进入铁路作业区，这才导致事故发生。

　　然而，更多人则认为，动车组撞人事故归根到底反映出济南局内部管理的无序。

　　拆分风波

　　2008年3月，新一届全国人大通过了《国务院机构改革方案》，铁道部虽得以保留，但“继续推进改革”等字样也写入了方案。铁路改革迫在眉睫。

　　2008年3月21日，济南铁路局将被撤并的传言四起，传言济南局将作为铁路改革的第一刀，被分拆，分别划归上海局和北京局。据内部人士透露，日后济南铁路局被拆分后，仅在当地成立一种办事处性质的机构。

　　4月，济南局下属的徐州机务段正式并入了上海铁路局。2005年铁道部改革前，徐州机务段为徐州铁路分局，管内拥有苏、鲁、豫、皖四个省区2000多公里线路，70多个站区。

　　这被很多人视为济南局将被彻底拆分的某种信号。济南局 “人人自危，风雨飘摇”。

　　济南铁路局一位内部人士称，大家都在考虑自己未来的去向，“焦虑感弥漫”，一些人开始人浮于事。

　　对于“4·28”事故，官方初步的调查结论认为，济南铁路局对去年以来胶济线发生的“8·31”、“9·16”、“1·23”等事故麻木不仁，没有认真吸取事故教训，以致酿成今天的惨祸。

　　4月28日，在未认清责任之前，铁道部以“为便于对事故的调查处理，迅速稳定济南铁路局安全局面”为由，在国务院调查组成立之前，迅速将济南铁路局原局长陈功、原党委书记柴铁民、原常务副局长郭吉光免职审查。

　　员工的不满

　　很多济南局的普通员工都有一肚子怨言。

　　马援已经有30年工龄，“将青春献给了铁路”，作为济南局员工，他每天几乎工作12个小时以上，“累得昏天暗地”。

　　“我是个老铁路了，我爱铁路，但铁路不爱我。”马援气愤地说，“这两年，工资几乎没涨，一个月1000多块钱，付出和收入不成比例，让我怎么有积极性干活？”

　　白班时，他和一帮工友需要对40多辆机车逐一做技术检查，晚班时，则是100辆以上，“不停地围着机车转，干一天活儿走路都累得够呛！”

　　“一个月工作29天，剩下一天还是开会学习。”济南局一位火车司机不免抱怨。他的工资比马援那样的技术工人要高些，“也高不到哪儿去，就2000来块。”

　　同样是司机，北京局和上海局的工资水平则明显很高，“常是我们的两倍还挂个零头。”

　　在济南局，“以罚代管”的规定让很多员工感到无法忍受。

　　“本来银子拿的就少，每个月再东扣西扣，就可怜了。”一位济南局员工抱怨。罚款的项目繁杂，“简直就是剥削。”

　　另一个不能忽视的问题是，近两年，济南局的管理上，从原来安全管理人员说了算，逐渐转变为运输人管理人员说了算。

　　“急功近利的思想，就想着效率，想着经济建设，安全都被忽视了。”一位济南局职工说，“有时候，局里为了保障运输，常常下达违反安全规则的命令，实在危险。”

　　“所以，在我们内部人看来，“4·28”这样的大事故早晚要出，就是时间问题而已。”这位职工坦言。