本报记者 杨磊 陈小莹
北川封城
5月21日，北川县城天气依然不好。
能够转移出去的灾区居民已经全部转移，多日来持续在县城展开的全面救援工作在天气和余震的威胁下，已经于5月20日告一段落。
指挥部发布通知说，20日至22日期间，北川地区有中到大雨，降雨天气将对四川地震灾区的救灾工作造成不利影响，自20日下午1点半起，北川县城救援被迫停止。所有救援人员和难民都将转移到安全地带。
此后不久，武警官兵和警察在通往北川县城的道路上设置警戒点，所有人员均不得进入县城。
只准防疫人员进入
21日上午，在进入北川现场的公路旁，执勤人员设立了两道封锁线，所有进入县城救援现场的人都必须携带专门的通行证，即便是参与救援的解放军也不例外。
能够获准进入现场的是来自卫生系统的专业防疫人员，他们身穿防护服携带药具进入现场，等到工作完毕后，他们的防化服被收集起来统一处理，有消息说，采取的是焚化方式。
更多的救援人员仍然等在安全地带，他们没有被获准进入现场。指挥部的消息说，预计全面救援将要停止一到两天。
在现场的解放军452医院的医生说，指挥部通报救援暂停的原因是余震和堰塞湖的影响。
之前有消息说，汶川灾区有可能出现6-7级余震，有可能对救援工作造成重大影响；而持续恶化的天气则成为这次封城最核心的原因——根据天气预报，在未来的三天内北川将会有一个降雨过程，预计将是中到大雨的级别，这使得悬在北川上方的堰塞湖有可能随时对县城产生威胁。
20日下午开始的封城最初的起因也是这场注定来到的雨。当天中午，监测人员发现，靠近北川县城的一处山体出现渗水状况——加上余震的预测，指挥部做出全面暂停救援的决定。而从这天下午3点开始，雨点开始密集，晚上6点之后开始的瓢泼大雨一直持续到21日凌晨。
多位专业救援人员说，已经被彻底摧垮的北川县城极易在大雨冲刷下形成新的泥石流和山体滑坡，因而救援工作必须停止。同时，下雨还对北川上游的堰塞湖带来不利影响，如果持续下雨，堰塞湖水位将不断上涨，威胁下游安全。
21日上午，有消息说北川上方堰塞湖的水位已经上涨了40米。而从18日到20日，载着水利部专家的直升机，开始不断加入对北川垮塌山体和附近堰塞湖的检测工作，指挥部说，各路专家正在严密监控险情。
国土资源部航空物探遥感监测显示，在北川县共解译出崩塌滑坡68处，其中较大的30处。目前堵塞主干公路的滑坡有21处。滑入江水的滑坡20处。
四川省水利厅副厅长朱兵21日下午接受本报采访时说，20日已派飞机让水利专家实地测量了湖的容量，“根据我们的监测，北川唐家山湖暂时不会发生决堤的情况，还比较稳定。估计近日来的连续降水使得堰塞湖的水位上涨比较快，我们准备了应急预案和抢险措施。”
他说，北川的救援队伍紧急撤离北川也是出于安全的考虑，也是正常的。
救援窗口关闭
与此同时，不断加大的疫情威胁也使得北川封城成为一个必然选择。由于地震造成大量居民丧生，很多居民的遗体被埋在废墟下。最新的事实是，目前北川县城地面上的遗体已经基本清理完毕，但是深埋在废墟中的遗体难以很快清理完。
452医院的医生说，随着时间的推移，遗体已经高度腐烂，因此防止疫情的发生显得非常迫切。而且天气正在加速尸体腐烂的过程——地震之后北川下了一场暴雨，之后几天则是晴朗天气，而从20日开始并预计还将持续数天的大雨，则使得亡灵的遗体处理难度加大。
很多遗体就在一堆堆的石头之下，几乎没有办法挖出。医生们说，现在弥漫在北川县城上空的臭味越来越大，单层口罩已经不起作用，急需有专业设备的防疫人员对此进行高强度消毒。此前记者在现场看到，已经有多批敌敌畏等药品被放置于救援现场，等待使用。
参与救援的解放军说，指挥部已经调集了一个防化团开进县城进行消毒。
因而，在21日上午，虽然北川封城出现部分松动，但能够进入现场的只能是防疫人员，而且须持有专门的通行证件。除此之外，无关人员一律不许进入。
卫生部救灾防病应急队专家白雪涛说，应急队于19日左右向北川抗震指挥部建议，加强县城的防疫工作，禁止无关人员进入。“人员太杂，给防疫带来了困难。”白雪涛说，目前县城已经没有本地居民，所以防疫的主要对象是流动的救援人员。
据称，在前线指挥部的统一调度下，有将近8500多名医护人员到达了一线支援灾区的医疗卫生，并且有将近600多名的防疫人员进入了县乡一级进行卫生防疫工作。但是由于道路没有完全畅通，北川有20个乡镇，到目前为止进去了7个乡镇，还有13个乡镇医护人员还没有进入。
但在北川县城，救援的时间窗口就这样被多重不利因素强行关闭。
指挥部消息说，从20日开始，北川全面救援工作重点从搜索县城转向搜索乡村。目前北川所有乡村都有救援人员进入，当下的工作重点是防疫和伤病员的转移工作，在这些乡村中，已经有大量灾区居民通过徒步方式自行脱困，进入绵阳救助点。而被堰塞湖围困的漩坪乡，直升飞机和海军陆战队某部都已经加入救援。
这或将意味着，北川县城的大规模救援可能告一段落。多位救援人员说，他们已经尽最大力量对县城展开搜救，但“时间窗口确实正在关闭”，疫情和天气带来的不利影响使大规模救援的可能性和可行性都大幅降低。
21日上午，北川县城又进行了一次全面的拉网式排查。防疫队员、消毒队员和解放军武警战士进入了现场。消息说，这可能是最后一次全面搜索。
平武报道
最后“孤岛”县 平武物资线再断 药品告急
广东中山市公路钢结构制造有限公司工程师崔向东的车，经江油、北川，目的地是平武。这已经是5月21日早上，距离汶川8.0级大地震发生已经快9天。在此次地震各个重灾县城中，由于地形复杂，处于大山环抱之中，平武是最后一个打通生命线的县城。
崔向东及同行的工程师此行是抢修涪江上游的一座桥，这座桥是平武县响岩镇至南坝镇之间的咽喉要冲。
在正常情况，可以从三条省道逼近平武，一是从北面的甘肃陇南、汶县，经九寨沟县进入平武，二是从东北面的广元，经青川进入平武，三是从南面的绵阳经江油进入平武。北面山高路远，且深受地震破坏，运输效率低，东北面青川木鱼镇段尚未开通。
地震发生后，南线被称为平武的生命线，这座涪江上游的桥因余震坍塌之后，平武再度成为孤城，运输物资车辆难以进入。
平武与甘肃陇南接界，是四川最北的县之一，西面与九寨沟县相接，东面与青川县相接。全县共25个乡镇，6000平方公里，是绵阳面积最大的县，约占绵阳全部面积的1/4。
平武山区，许多人家是独门独户，分散居住于大山沟沟坳坳里。一位从里面逃出来的村民说：连火种都没有了，这样的地方目前只能靠解放军背着食物进山去解救他们。
临时指挥部前负责灾民安置工作的平武县监察局纪委常委霍新明介绍，仍有许多村子与外界音信不通。
来自河南的志愿者赵俊芳向记者介绍：直至18日平武县城才运进来帐篷等救灾物资。此时，离地震发生时间已经过去了6天。
但19日余震，响岩至南坝镇中断。
在这个孤岛之中，除了18万平武人之外，还有抗震救灾的部队、疾病防医人员、医护人员以及来自各地的志愿者。更糟糕的是，除了急待运入的救援物资，还有急待运出或救治的伤员。
赵俊芳此行于20日去绵阳买药，去绵阳时，生命线尚通。回程时，才知道猪耳嘴道路不通。
药在平武奇缺，在生命线打通前，除了空投外，陆地运输很难到达。王丽说她与许多人身上起了红点，没有药，只能去绵阳。
赵俊芳则透露：地震后，平武县医院只死了2人，但因为缺药，许多人得不到救治，200人已经死亡。
南线还有一条4米宽的村道，绕道九灵山可以到达南坝镇。经过这种村道除了速度慢、错车、倒车不便之外，还必须经过一座桥，通过这座桥的车的载重不能超10吨。同时，通过这条路比从现在的道路多用1个小时，这极大的影响了救援物资及救援人员进入南坝、平武的效率。
在猪耳嘴塌方的情况下，这条村道也无法通行，因为必须过了猪耳嘴后才能进入九灵山村道。
还有一条道路可通平武，从广元（绵阳）自竹园出绵广高速上剑青公路，经青川县城，过青溪镇进入平武。但目前剑青公司路段因向青川县城及木鱼镇输送物资，转移青竹江和堰塞湖危区人口，造成道路拥堵，道路时通时断。同时，这段公路还包括一段约30公里的村道。
记者从南线，不到两个小时就能到达平武。霍新明说：因为余震频发，上述道路多处大山之中，路线较长，上述两条道路即使打通，也随时有断掉的可能。
桂段长向记者介绍：目前除了抢修临时大桥外，还正在涪江河上抢修一座浮桥，以保证生命线畅通。他没有透露这座浮桥开通的时间。
本报记者 吴红缨
民政部部长李学举：部分孤老、孤儿可能异地安置
一组赈灾专项福利彩票，即将在全国面世，相信这会成为很多人的珍藏。彩票所筹集公益金，全部用于救灾。
这是民政部为解决灾区重建的资金缺口，计划采取的最新措施。据民政部部长李学举透露，民政部正在与财政部会商，将此方案报送国务院，国务院批准后，各地要迅速起动发行工作。
5月21日下午，民政部在成都召开了“全国民政系统支援汶川大地震灾区电视电话会议”，自12日下午随温家宝总理入川的李学举在会上表示，前一阶段，灾区主要以救人、抢险为重点，今后一段时期要以安置灾区民众、保障民众基本生活、恢复灾区正常生活秩序为重点，这项工作将更为复杂和繁重。
会议要求各地举民政系统之力，帮助灾区重建。专项彩票就是会上透漏出的具体措施之一。四川省民政厅新闻发言人陈克福表示，这样全系统倾力支援，在民政系统史无前例。
目前灾区恢复重建任务十分艰巨。四川省民政厅厅长黄明全在会上表示，通过各种途径，已解决21万户（人）临时居住问题，但按每户一顶帐篷、未来一间住房计算，仍有334万户急需妥善安置。此外，全省需恢复重建区面积达3147万亩，而重灾区多处贫困山区、少数民族地区、革命老区，重建条件差，农民自建能力弱。
对此，李学举表示，国务院已决定再组织生产90万顶帐篷，80万间简易棚，100万间简易房，以缓解灾民安置的困难。此外，国务院已指定广东、浙江、江苏、湖北、山东和河南六省，与四川6个重灾区建立对口支援关系。李学举透露，国务院近期将在成都召开会议，研究对口支授事宜。
据记者了解，江苏省政府已派员到川。四川省一位民政厅官员透露，浙江方面已表示将在青川建6万平方米的简易安置房，届时可解决一万余名受灾群众的安置。
会上，李学举要求在灾民安置中，民政系统要根据城市与农村、移民和就地安置的不同情况，分类研究安置措施，逐渐解决受灾民众长期住帐篷、长期吃方便面食品等问题。
对于备受关注的因地震造成的孤老、孤儿和孤残人员，民政部门要求在安置时给予特殊政策，尽快摸清人数，尽量将他们单独安置，三个月内每人每月要发放600元生活费。李学举称，民政部将于本周内与四川省民政厅进行讨论，可能将部分这类人员转移到其他省份安置，并要求各省做好安置准备。
据省民政厅初步统计，目前全省有孤儿和暂时找不到父母的受灾儿童4731人，孤老和暂时找不到亲人的受灾老人14326人。他们均被妥善安置在民政福利机构和临时安置点。
此外，这次会议还对民政部门救灾物资调配、分放、使用的一系列环节如何的监督，遗体的如何善后，如何发挥基层组织和社会工作者的作用，进行了布置。
本报记者 徐雅玲 吴红缨
物资下灾区：力扫乡镇盲点
救灾物资到达灾区的距离究竟有多远？
5月21日，四川省民政厅一楼的健身房里满是忙碌的人，几张临时办公桌上的电话响个不停，许多还未来得及运送到灾区的捐赠物资堆满了房间的每个角落，有关领导、工作人员、志愿者以及前来捐赠物资的人都在奔走或是交谈着。这个忙碌的“大脑”，正在运筹着把救灾物资源源不断地输送到灾区的各个角落。
除了省民政厅外，省商务厅、省畜牧局，省红十字会等部门和组织，也根据自己所管辖的物资领域在向灾区提供物资，而具体数量和种类，则由四川省指挥部向他们下达命令，当这些物资运送到灾区后，再由当地指挥部下发到灾民手中。
此外，中间承担运输任务的则是由交通厅下属公路运输管理局。
运送物资流程
据四川省民政厅办公室副主任赵汝鹏介绍，救灾物资（熟食品和水等）首先由各个下属民政部门提交需求名录，捐赠物资也纳入分配体系，但是目前捐赠物资并不能完全满足各个灾区得需要，再由民政厅用财政拨款进行统一采购。对于一些稀缺物资，再申报到抗震指挥部，如帐篷，再由他们向各地民政厅局发出需求信号。
据悉，抗震指挥部的组成由国务院相关负责人，四川省政府。四川省政府部分又由很多组组成，便于协调各个部门之间得关系。
四川省商务厅新闻发言人吕胜平告诉记者，对于稀缺资源，比如帐篷等，他们会按照指挥部下达的指令，协助民政局进行采买，并动用商务厅的国际关系，向国际社会进行采购。
据悉，目前灾区需要的物资，民政厅无条件进行供应。物资到了灾区，进入前线指挥部，再由指挥部根据灾民需要将物资进行分配。
此外，运输也是物资运送过程中的重要环节，由交通厅下属公路运输管理局承担。
公路运输管理局办公室工作人员告诉记者，承担抗灾物资的运输车辆分成两个部分：首先是运管局管辖范围内地各营运车辆，由于现在营运车辆实行承包制度，采用自愿方式进行整合编制，目前有客车3850辆，货车5403辆；另外一部分是从四川省内各个地市州下属单位进行车辆调度，有客车1486辆，货车3627辆。
“虽然只给予这些承包车辆一定补助，但是各个营运单位车辆报名十分积极。”这位工作人员对此十分感动。
由于灾区绝大部分地区都需要汽车作为最终交通工具将物资送达，因此在省内各个机场以及承接省外长途营运地汽车站和火车货运站都配备了工作人员，进行衔接：主要有，石林车站，五桂桥车站，茶店子车站，成都火车东站，太平寺机场，邛崃机场，双流机场等11个单位设立4人左右工作组。
另据了解，除了运管局地车辆，很多地方还调用了其他车辆。很多时候都是由供货单位出车辆和物流企业参与其中，例如成都红旗连锁在配送物资的同时，也用和他合作的物流单位蚂蚁物流进行运输。
由于地方指挥中心所要的物资一次都不会太多，因此配送出去后，采购的物资还有剩余，就需要一些仓储。商务厅储备的多余物资都在龙泉聚合物流，那里是一个龙泉巨大的食品市场，现在暂时用来作为救灾物资的仓储资源。
物资运送到灾区的接收是除了商务厅等部门派的押送人员，接洽是由地方指挥部的人。
效率和运送盲区
尽管整个运输体系看上去庞大而严密，但仍然出现了一些救灾物资难以达到的盲区。
5月18日，离灾情发生已经整整6天，位于汶川银杏乡太平驿的灾民还没有拿到任何救灾物资，从里面逃难出来的灾民疗勇告诉记者，目前那些灾民只有依靠自己垮塌房屋下地粮食用雨水充饥，当地地一口水井也发黑，无法引用。
此外，一位从北川运送物资回来地志愿者告诉记者，北川旁边地桑早镇和秀水镇有几百口灾民也面临着同样地问题。
民间一些自驾车的志愿者成为了政府运灾物资盲区的有效补充。5月20日，一位刚刚从安县沸水镇赶到红十字会的上海志愿者，就从红十字会拿到一定物资，继续向这些灾区进发。
然而，对此，也有持不同观点的声音。一位来自中国红十字会的专业人员告诉记者，希望志愿者不要再无组织地进入灾区运送物资，这样给灾区物资分配秩序带来很大干扰。
据吕胜平分析，盲区的出现是由于有些地方公路交通还没有通，完全依靠脚力向灾区物资，目前再人力方面还不现实。
