建议实行人口迁移计划，在新县城建设过程中，可以考虑适当进行行政区域归并，按照精简高效的原则，在居民相对集中的地区，设立具有辐射能力的县城。
大地震发生后，人们注意到，在深山峡谷之中，分布着大大小小的城镇和乡村。
中国人多地少，自然资源分布极不均衡。建国以后在行政区划设置方面，充分考虑到了人口的自然分布。现在看来，将那些处于地质灾害威胁较严峻的地区居民重新进行迁移规划，是我们面临的一项重要任务。
笔者的建议是，在国土资源普查的基础上，可以考虑根据人口分布的密度，适当划分地方行政区。对那些身居高山峻岭，交通十分不便的居民来说，可以在充分征求他们意见的情况下，实行移民安置。这样做可以防止地质灾害再一次给他们造成危害；还可以改善当地居民的生产生活条件，提高生活质量。
根据我国现行的行政法规，改变行政区划属于中央政府的权力。建议国务院在讨论抗震救灾方案的时候，可以同时考虑实行人口迁移计划，在新县城建设过程中，可以考虑适当进行行政区域归并，按照精简高效的原则，充分尊重当地社区居民的意见，在居民相对集中的地区，设立具有辐射能力的县城，并且根据当地生产生活条件，设置相应的行政机构。
中国是一个地震灾害频发的国家，从西到东，几个重要的地震断裂带环绕着中国国土。所以，在行政体制改革的过程中，务必要考虑到地质灾害的情况，未雨绸缪，将那些处于地震断裂带上的居民，提前逐步迁移，只有这样，才能提高我国抗击地质灾害能力，最大程度地避免生命与财物损失。
故土难离，在行政区划设置和居民区重建的过程中，可能会引发经济、文化、民族和政治等一系列矛盾。但是，只要当地政府与灾区居民充分沟通，那么，就一定能够得到当地居民的广泛拥护。
灾区重建需要社会各界参与。在新县城规划过程中，可以考虑通过市场的方式，而不是行政的方式，重新建设居住区。必要的时候中央政府可以考虑征收房地产税，将这笔税收用来进行国土整理，灾区重建。开发商可以通过承包的方式，成片开发居民区，并且在享受国家税收优惠的情况下，通过租赁、买卖等方式，在若干年内收回投资。
总而言之，灾区重建不仅仅是灾民安置，它涉及到所有权变更、收入分配、资源的开发利用、社区自治等一系列经济、政治、社会、文化、自然环境等方面的问题。政府在组织灾区重建的时候，不能就地安置，更不能在不适宜居住的地方修建居住区。灾区重建必须在经过科学论证的基础上，提前避开地震断裂带，在相对安全的地区，重新设置行政区，并且有序安置当地灾民。
此次受灾严重，几乎被夷为平地的县城，可以保留原貌，作为大地震自然博物馆。大山深处峡谷中的几个受灾严重的行政区，可以考虑整体合并，并且制订优惠的财政金融措施，吸引遍布深山的居民，到县城附近居住。
（作者系中南财经政法大学社会发展研究中心主任）
