劳动争议调解仲裁法“满月”运行状况调查
本报通讯员 陈磊 本报记者 刘宏
据北京市朝阳区劳动争议仲裁委员会统计，近一个月来，由于停止预收仲裁费，大大降低了申诉人的维权成本，也在一定程度上造成申诉人诉讼请求增加，标的为100元至200元左右的小额案件明显增多。
记者发现，在劳动争议调解仲裁法自5月1日起实行以来的一个月，类似的情况已经在不少劳动争议仲裁机构出现了。
“劳动者会为了很小数额的物质利益跑来申请仲裁。”北京市宣武区劳动仲裁科科长钱炼对记者说。而来自上海市浦东新区劳动争议仲裁院的不完全统计，小额标的劳动争议案件目前已经占该院受理劳动争议案件总量的10%左右。
小标的案件数量明显增加 6月2日，记者来到北京市朝阳区劳动争议仲裁委员会立案接待室。这里人声鼎沸，一片嘈杂。
一位手捏空白申请书的汉子见记者手中拿着一支笔，上来便说：“用用你的笔。”
记者把笔递给他，问：“打官司啊？”
“是啊！”他一边回答，一边在靠墙摆放的桌子上填起了申请书。与他一同前来的小伙子告诉记者，他们3个人在朝阳区一家饭店打工，干了半个月，觉得那里环境不好，就提出辞职并向老板要工钱，但老板拒绝了他们的要求。听说这种情况可以找劳动仲裁，他们就找来了。
“半个月工资多少钱？”记者问。
“几百块吧。”小伙子回答。
“为几百块钱申请劳动仲裁值得吗？”记者又问。
“咋不值？那是我该得的。”中年汉子接过话茬儿。
“如果收费，你们还来吗？”记者追问。中年汉子憨厚地笑了笑，没有回答。
在立案接待室里，记者随机采访的5个人中，就有3个人是为了百十元钱申请仲裁立案的。
一位河南来的农民工告诉记者，他为某铁路建设公司挖了3天沟，要求公司和他签个劳动合同，单位拒签，他就和同来的3人辞了职。他软磨硬泡，只拿到50元工钱。“说好的每天60，我们不干了总得把这几天的钱给了吧。一百多块钱够我吃好多天饭呢。”他委屈地说。
据上海市浦东新区劳动争议仲裁院披露，在实施免费仲裁之后，他们曾接到过一个劳动者要求单位支付65元加班费的仲裁申请。
北京义联劳动法援助与研究中心专职律师韩世春告诉记者，劳动合同法和劳动争议调解仲裁法实施后，劳动者的维权积极性大大提高，包括小额标的在内的劳动争议案件数量激增，这是必然出现的结果。
北京一位劳动法律师认为，在劳动争议调解仲裁法实施初期，劳动者对法律抱有相当大的期望，在一定时期内，小额标的劳动争议案件的数量还有可能大量增加。
标的虽小付出的成本并不少 记者发现，小额标的劳动争议案件的增多，已经引发了部分企业的不满。
一位在北京一家公司担任法律顾问的律师告诉记者，对于小标的劳动争议，劳动者无需缴纳任何费用，但公司必须支出律师费等成本，很可能是标的额的几倍。如果由于用人单位的原因导致劳动者申请仲裁，本无可厚非，这是企业违法的必然代价。但如果劳动者动不动就申请仲裁，增加的这部分企业运营成本，又该如何应对？
“小标的劳动争议案件增多的同时产生了一些问题，让仲裁机构有些无奈。”钱炼对记者说。
由于标的额太小，实践中已经出现劳动者自身也不是很重视权利的情况。宣武区劳动争议仲裁委员会在审理一起小标的劳动争议案件时，就发生了通知开庭劳动者竟然不出庭的情况。“仲裁员给申请仲裁的劳动者打电话确认开庭时间，没想到这位劳动者已经去别的城市找工作了，而且他本人根本不在乎已经申请仲裁这回事。”钱炼说，这让仲裁员们感到很尴尬。
而在钱炼遇到的另一件事中，一位房地产经纪公司的员工认为公司少发了他500元工资，到宣武区劳动仲裁科申请劳动仲裁。立案后，仲裁员向该公司送达应诉通知。谁知那家房地产经纪公司不愿意应诉，也不愿意接收法律文书。钱炼说：“我们只能采取公告送达的方式通知公司应诉，但公告费就要600元，都是我们负担的。”
仲裁机构不能因为标的额小而不受理，“因为这是劳动者的诉权，我们得保护。”钱炼说。
劳动者权利和仲裁效率如何兼顾 小额劳动争议案件就像硬币的两面，一方面显现了劳动者对自身权利的重视，另一方面也给劳动争议仲裁机构出了一道不小的难题。
钱炼告诉记者，今年以来，宣武区劳动争议仲裁机构已经受理各种劳动争议案件613件，比去年全年受理的数量还多出64件。5月的前16个工作日，他们受理了120件劳动争议案件。“在这种情况下，我们却只有不到10名仲裁员，还要为这些小额标的劳动纠纷投入大量的资源，可能会损害劳动仲裁的整体效率。”钱炼说。
而朝阳区的情况也不容乐观。据朝阳区劳动和社会保障局有关负责人介绍，他们的仲裁员需要每天加班加点，甚至需要安排周六开庭、周日加班制作裁决书，尽管如此，依然无法在规定时间内完成结案。
北京一位劳动法律师认为，维权不分大小，但兼顾公正与效率应该是我们追求的境界。当公正与效率不可调和的时候，必须追求公正，被牺牲的只能是效率；所以，实务界应该在确保公平的前提下，尽可能提高效率。
可否简化小标的案件仲裁程序 仲裁机构应该如何应对小标的劳动争议案件激增的局面呢？不少仲裁机构都选择了加强调解结案以“过滤”劳动争议的做法。
宣武区劳动仲裁委员会在庭前准备里加了一个调解步骤，争取调解结案，庭前调解不成的，再开庭审理。据介绍，40%左右的案子都在这一步结了，一部分案件尤其是小标的案件，得到了及时化解。
“庭前调解不成的话就开庭，但庭上有调解，庭后也有调解，调解是贯穿在整个仲裁过程中的。在前期当事人双方有了沟通之后，在庭后我们也有调解，成功率也很高，占到了案件总数的百分之十几。”钱炼介绍说。
朝阳区则设立了劳动和社会保障局、法院、司法局、工会在诉前的四方联动调解机制，尽量用调解的方式解决劳动争议。
然而，调解只是辅助手段，应遵循自愿、合法原则，不得以调代裁、以调代审、强制调解。“调解为主、仲裁为辅的观点是不可取的。”韩世春说。
一些接受采访的仲裁员坦陈，调解结案并不限于小标的劳动争议案件。那么，有没有专门的有针对性的解决方案呢？
北京的一位劳动法律师建议，可以确立针对小标的劳动争议案件的特别程序，比如简易程序。
这位律师认为，根据现行法律规定，简单的劳动争议案件可以由一名仲裁员独任仲裁，但独任仲裁仍要适用普通程序。而民事诉讼中，针对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，适用简易程序。对小标的案件，可以考虑确立简易程序，简化程序、缩短审理期限，实现“简出效率”，以提高办案速度。
这位律师乐观地预测，如果能在劳动争议领域适用简易程序，一些申请小标的劳动争议仲裁的劳动者，很快就能得到结果。如此一来，既坚持了公正，又提高了效率。
《变形金刚2》送票！
