51项事权下放 浙江猛推“强镇扩权”

　　6月3日，本报从浙江省政府获悉，浙江决定进一步开展“强镇扩权”，使中心镇真正成为转移农民、致富农民、统筹城乡发展的战略节点。

　　浙江省政府在“十一五”期间重点培育的省级中心镇共141个。按照“依法下放、能放就放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等十大公共职能。

　　浙江省政府最近发出的通知指出，将加快中心镇的培育发展，进一步扩大中心镇试点范围，加强中心镇规划建设，建立省、市、县三级共同扶持体系。同时，改革中心镇管理体制，进一步完善中心镇财政体制。

　　51项事权下放

　　“试点镇长的权力相当于市长！”6月3日，嵊州市一位官员开玩笑说，当地为培育中心镇，在“强镇扩权”上动了“真刀真枪”。

　　今年3月，甘霖镇镇长马茂娟联合嵊州崇仁、长乐、三界、黄泽等五大集镇镇长，与市发改局等11个职能部门负责人签订了事权下放委托书，共承接51项事权。

　　马茂娟说，嵊州市发改局牵头对县级经济社会管理权限进行逐一梳理，按照“充分授权、权责统一”的原则，要求各职能部门“能放则放、毫不保留”，采用委托、授权或直接设置派出机构等形式把有关事权下放到镇。

　　而在此前的2005年，绍兴县农村综合改革领导小组办公室就选定杨汛桥、钱清、福全、兰亭、平水等5个镇，启动部分强镇扩权试点。

　　具体而言，建设、规划、内外资投资等有关立项、审批的职权，环保、安监、劳动、城建、林业检疫等检查权和部分行政处罚权，以及涉及建设项目的各项事务类权力，统统划归乡镇。过去由县有关部门审批的事项不再请示报告，乡镇可自行决断。对于需要上报省、市有关部门的审批事项，县主管部门收到扩权镇的文件后“见章盖章”，履行上报手续。

　　绍兴县规定，以2006年各镇地方财政收入为基数，超基数部分各镇享受增值税、企业所得税地方留成部分全额分成。而从2006年下半年起，县财政对5个新型城镇镇域内的土地出让净收益，实行全额返还。同时由镇党委书记兼任镇长，以提高行政效率。

　　扩权乡镇成效显著。如钱清镇中国轻纺原料城，近年来发展很快，2006年成交额达198亿元。但由于镇一级没有财力，缺乏相应的事权，市场升级相对缓慢。去年该镇获得相应职权后，当即提出改造市场，计划用5年时间使市场区域扩大至1平方公里。2007年，该市场成交额高达242.8亿元，同比增长23.01%。

　　2007年，钱清镇完成拆迁面积13.1万平方米，预计可盘活建设用地208亩左右，政府性基础设施建设投入达1亿元，是2006年全年的5倍。雄厚财力还使政府的公共服务进一步完善。钱清镇2008年元旦开通了镇村公交，为此每年补贴县公交公司100多万元。这个镇还计划投资6000万-7000万元实施管网改造。

　　有了绍兴成功经验，浙江省的步子迈得也更大了。去年5月，浙江将141个乡镇列入“十一五”中心镇培育工程的省级中心镇。对于这些中心镇，浙江省决定扩大其经济社会管理权限，“依法下放、能放就放”。

　　城乡一体化热潮

　　“强镇扩权”不仅促进了制度创新，也推动了试点地区的城乡一体化及新农村建设。

　　绍兴县委常委诸剑明说，绍兴县明确要求试点镇要成为“经济转型发展的示范镇，城乡统筹发展的示范镇和社会和谐的示范镇”，而各试点乡镇也在本级党委、政府和人大层面对应设立了三个创建领导小组。

　　以绍兴杨汛桥镇为例，通过重新分配，该镇组成了“2（‘计划执行监督小组’和‘财经工作小组’）+3（三个创建小组）”的运作模式，打破原来党委、政府、人大各自为政的权力运作模式。

　　诸剑明认为，通过委托授权，弥补了原来县机关鞭长莫及、管理往往滞后的不足，也有效地化解了乡镇政府权小责大、权责不一的矛盾，促进了镇（街）职能转变，强化了公共管理和社会服务。

　　“不增加财政支出，却能最有效的整合社会资源，提高行政效率。”诸暨市店口镇党委书记孟国锋说，自从启动强镇扩权以来，店口出现了“民资造城”的新现象，未来3年内将出现至少8幢100多米高的商务楼和企业总部大楼。

　　孟国锋表示，经过多年来蓬勃发展的民营经济，这些江南农业小城镇已经变得繁荣而混杂，当地居民普遍希望实现生产、生活分离，而强镇扩权为小城镇发展提供了新的契机。“民营企业‘造城’热情很高，因为政策明确，这些土地出让金的净收益80%以上留镇”。

　　而户籍制度改革，则让小城镇对农民产生了吸引力。据规定，今后凡在中心镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，都可以根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇。同时，允许中心镇开展农民住宅产权登记试点。采取异地置换方式，积极鼓励山区农民迁移到中心镇落户就业。

　　如今，浙江省政府再次发文，明确将加快中心镇的培育发展，进一步扩大中心镇试点范围，加强中心镇规划建设，建立省、市、县三级共同扶持体系。同时，改革中心镇管理体制，进一步完善中心镇财政体制，使中心镇真正成为转移农民、致富农民、统筹城乡发展的战略节点。

　　浙江省政府制定的目标是，通过政府推动、政策扶持，努力把中心镇培育建设成为产业的集聚区、人口的集中区。

　　有分析认为，强镇扩权将促使农村聚落转变为卫星城，而这很可能就是中国发达农村地区工业化和城市化的趋势。