澳门学者：料博彩企业难自律 规范佣金重在监管

　　图：澳门特区政府规范贵宾厅佣金应从多方面着手，堵塞漏洞。（图片来源：澳门日报）

　　中新网6月5日电 据澳门日报报道，澳门特区政府规范佣金上限1.1%，食券、饮食等优惠不能超过0.15%，学者认为，这比笼统规范1.25%上限更为清晰。

　　虽然澳门博彩收入回落势已成，但学者担心博企“越轨”方式多的是，不能保证赌收减少后博企依然履行这份“君子协议”。故认为规范佣金重点在于监管，除了要立法明确违规处罚，也应积极推行电子化监管，避免人为操作造成漏洞。

　　学者认为，澳门博彩业要持续发展，必须改变依赖贵宾厅收入的模式。特区政府规范佣金原意好，分为1.1%及0.15%两部分更清晰，可避免博企走“缝隙”，如在住宿及餐饮服务无止境“加码”，变相推升佣金。

　　虽然规范中介人佣金旨在避免恶性竞争，降低博企经营成本，但学者质疑博企自律的可行性。他说，5月澳门赌收升31%已见放缓，调控亦陆续有来，博彩收入回落势已成，一旦博企收入减少或放缓，必会想方设法增加收入，届时要博企遵守指引难度相当大。

　　学者说，指引或法例是台上的一套，协议之外，“越轨”方式多的是。没有一个强而有力的监管制度。故学者认为，特区政府规范佣金应尽量减少人为操作。电子化监管可以避免赌客及赌场串通，澳门要有效监管，最终也要电子化。

　　要让规范更有效，要清晰制订违规行为的处罚，怎样情况下要罚款，怎样情况下要“钉牌”等等，才能起阻吓作用。故监管部门须与营运者作良好沟通，此外，对中介人的监管也相当重要，因中介人议价能力越来越强，中介与巿场尽量隔离相当重要。

　　学者说，澳门也应设立中介人考牌制度，除要求行为纪录良好，也要设定计分制度，违规扣分，甚至取消资格等。计分制度下，对中介人行为的处罚，持牌者也应该承担。

　　总括而言，要对巿场作有效监管，减少监管的人为操作、制定完善的规章制度、设立强而有力的监管执行机构，以及实施中介人持牌制度缺一不可。