广州城乡居民收入差距拉大 市民是农民2.6倍

　　广州可否试点12年义务教育

　　市社科院提交《广州城乡区域协调发展研究》，提出城乡区域发展问题及其对策

　　时报讯 （记者 蒋隽 通讯员 陆彬彬） 昨天，广州市社科院就“解放思想18问题”之一“如何促进城乡区域协调发展”，交出答卷——《广州城乡区域协调发展研究》，并逐一提出对策。

　　市社科院经济研究所研究员谈锦钊说，导致农民收入增长速度慢有三大原因：一是农村劳动力年龄偏大；文化水平偏低；从业人员集中第一、二产业，技术构成水平低。

　　问题

　　建设用地接警戒线

　　课题组专家之一、广州市委党校常务副校长王永平说，广州城乡区域协调发展存在问题包括：农民与城市居民收入差距依然较大，且有继续拉大趋势；农村面貌与城市面貌差距拉大，有些区域农村不像农村，城市不像城市；农村生产要素流失较为严重，农业发展后劲不足，农民增收难度越来越大，农村结构调整任务越来越重。

　　城市建设对农村建设压力越来越大，目前广州建设用地已占全市土地的23%（发达国家，如英国这一指标低于15%），正在接近25%的国际“警戒线”。

　　要解决这些问题，不能单纯从农村视角解决“三农”问题，必须要走城乡区域协调发展之路。

　　城乡收入差距拉大

　　研究显示，市民与农民收入差距还在拉大，广州城乡居民收入比由2006年2.55:1扩大到2007年2.6:1。最高收入家庭人均纯收入与最低收入家庭人均纯收入比为4.8:1。

　　而且，城乡居民消费差距大于收入差距，2006年人均消费性支出，城市居民与农村居民比例为27.1:1，大于收入差距19个百分点。

　　建议

　　发行生态补偿基金彩票

　　增城和从化两个县级市改为区或作为区对待，按职能对政府横向部门进行撤并或整合。在增城、从化实行“12年义务教育”试点，彻底扭转广州城乡之间、南北之间教育基础条件不均衡态势。

　　扩大“环境财政”资金来源，加大各项资源税费使用中用于生态补偿的比重，实行税收各级留成部分按比例返还政策，尝试发行生态补偿基金彩票。

　　村民低保至少上浮30%

　　力争在在2009年使广州7个实行“新农合”医疗的区（县级市）筹资水平达到每个参合农民平均为160元，2010年达210元。适当选择城中村、乡镇或区进行“一元化户口登记试点”工作。继续实施对从化、增城市社保的补助政策，继续提高农村五保对象的供养标准，在各区（县级市）当地村民低保标准基础上至少上浮30%以上。

　　乡村发展关键是打破部门利益，例如交通，公路修到家门口却收费，一趟公交2元，市内可以从广州头坐到尾，但花都到从化，同样1小时车程要花15元，原因是市外按高速路收费。所以，关键是制度改革，打破部门利益。不要把污染严重工厂向农村转移，成为对农村第二次剥夺。