大手笔大气魄推进"三年大变样"(下) 用创新的思维破解城建难题 推进城镇化建设，是一项极为复杂的系统工程，涉及方方面面：城镇建设的土地、资金从哪里来？在旧城改造中如何保障群众的利益……这些难题曾经是我省推进城镇化进程的绊脚石。
但令人欣喜的是，全省各市在加快实施城镇面貌“一年一大步，三年大变样”过程中，通过不断解放思想，用创新的思维破解了一道道城建难题。
同为山城的张家口、承德，在城市建设中面临着同样的难题：土地资源短缺，中心城区发展空间狭小。怎么办？这两个市没有怨天尤人，而是根据各自的实际情况，想办法、找出路，千方百计突破发展瓶颈。
张家口市沿着主城区修建了一条环城高速公路，并将沿路两侧荒废的丘陵全部铲平，规划整饬了90平方公里的产业集聚区。未来3年，市区内50多家大型工业企业将全部搬迁到这里，为城市发展置换出了千余公顷的土地。
承德市则借助武烈河、滦河流经市区的优势，开发两河沿岸30多平方公里的土地，打造“滨水新城”。3年后，一个美丽的新承德将呈现在世人面前。
多年来，“土地瓶颈”被认为是这两个市发展无法逾越的障碍。然而他们在改善城镇面貌过程中的生动实践证明，只要敢于突破旧观念，创新发展思路，办法总比困难多。
城市建设的资金从哪里来———这也曾经是困扰城市发展的一大难题。过去各市“说起城建就喊穷”，现在各市已充分意识到，城市建设必须发挥市场机制的作用，创新城建投融资体制，才能让城市建设资金的“源头活水”充分涌流。
为了开拓思路，全省11个设区市纷纷组织代表团走出去，学习先进城市的新举措、新办法。唐山市积极推行BOT等先进的经营模式，加快市政公用设施建设和市场化运作，全面推行财政投资建设项目代建制，创新了城市建设投融资机制。张家口市多渠道筹集资金，加大对外资、民间资本及其他各类社会资本的招商力度，形成了多元化的投入机制，今年该市城镇建设投资达168亿元。
拆迁户的安置补偿，往往是城市建设中最为棘手的问题。面对空前的城市建设力度，怎样才能确保群众利益？11个设区市广泛征求居民意见，创造性地出台了一系列解决民生问题的相关举措。
秦皇岛市出台了10项解决失地农民安置问题的措施；唐山市加快了廉租房、经济适用房的建设，加大补偿资金的发放力度；邢台市专门出台了针对困难家庭和低收入家庭拆迁户的优惠政策……
天下难易之事，为之则难者易，不为则易者难。正如承德市委书记艾文礼所说：实现“三年大变样”，难题很多，破解这些难题，需要拿出超前的思维、超常的举措、超越的气魄。
抢抓机遇实现城乡统筹发展 “一年一大步，三年大变样”，不是简单的拆旧建新，而是实现城乡统筹协调发展的重要推动力量；改善城镇面貌，也不单单是中心城区的任务，对中小城镇而言，也是难得的发展机遇全省各市正以新的视角和思路谋划城市未来，在打造宜居、宜看中心城区的同时，推进城乡统筹发展，加快城镇化进程。
与以往不同的是，全省各市的规划局大都更名为城乡规划管理局。"这一名称的改变，不仅仅是管辖范围的扩大，更重要的在于可以有效实行城乡规划一体化管理，推进城乡统筹发展。"保定市城乡规划局副局长范跃进介绍，"保定在全国率先创造性地提出了建立城乡全覆盖的规划管理体制，确保了保定全市城镇建设"一盘棋"。"
今年初，保定市提出实施"6060工程"，即各县(市)城市近期建设区域控制性详细规划的覆盖率要达到60%以上(重点发展区域控制性详细规划的覆盖率达到100%)，乡(镇)和村庄规划的编制率达到60%以上。到2010年，全市将形成覆盖全市所有地域的完整规划体系。
秦皇岛市则按照"4+2"组团发展模式，将抚宁县和昌黎县的城市建设纳入市区进行统一整体规划，并把壮大县城、择优培育重点镇与建设社会主义新农村结合起来，构筑良性互动、协调发展的新型城乡关系。
各市在加快城乡规划一体化的同时，还下大力气破除城乡分割管理的体制障碍，加快建立以城带乡的长效管理体制和机制。今年，唐山重点实施"五个无障碍"，即农民工进城落户无障碍，农民工进城就业无障碍，农民工子女就读无障碍，农民进城公共交通无障碍，农民进城就医报销无障碍。
不可否认，中等城市数量偏少，小城市和小城镇发展水平不高，辐射能力弱的现状，已成为我省推进城乡统筹发展的"瓶颈"。11个设区市的决策者对此有着强烈的紧迫感，加快小城镇群的建设已刻不容缓。
廊坊市委书记赵世洪说，日前，国家已正式颁布了京津冀都市圈布局规划，廊坊市如果不加快城镇化进程，将进一步拉大与京津的差距。廊坊市对照规划，对所辖城镇集群进行了重点规划和功能定位，计划未来3年内将投资940多亿元，加快城市基础设施及环京津3大城镇集群建设，形成与京津的有效对接。
作为冀东重镇的唐山市，今年计划投入县城和小城镇建设资金56.7亿元，重点支持迁安、遵化等县(市)向中等城市迈进，推进35个省、市、县级重点镇建设，加快培育一批人口在3万以上的小城镇，构建冀东城市群。
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百舸争流，千帆竞发全省各市正鼓足干劲，朝着"三年大变样"的目标迈进。可以预见，到2010年，我省城镇化水平将达45%，新增城镇人口608万，全省城镇人口将达3190万，城乡面貌必将焕然一新。
本报记者 张辉 马朝丽
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