什邡市6月8日抗震救灾工作情况汇报

　　什邡市“5•12”特大地震和抗震救灾工作情况汇报　　

　　2008-6-9 10:53:50

　　一、灾前什邡经济社会发展简况

　　灾前我市是四川省的“十强县”，排名第二，已连续13年保持这一地位；居西部百强县前18位，列“中国最具投资潜力中小城市”第37位，社会事业发展居“全国百强县”第99位；是“中国矿泉水之乡”和“中国雪茄之乡”，为四川省首批扩权强县试点市和统筹城乡建设试点市。2007年底，全市实现地区生产总值127.3亿元，财政总收入28.09亿元，其中地方一般性预算收入7.61亿元，城镇居民人均可支配收入13010 元，农民人均纯收入5062元。全市经济社会保持着加快发展、科学发展、又好又快发展的良好势头。

　　二、我市“5•12”地震受灾基本情况

　　“5•12”特大地震中，我市距震中汶川县仅40公里，人员伤亡惨重，财产损失巨大。全市864平方公里辖区面积中，严重受灾面积达500多平方公里；43万人口中，受灾人数达41.2万余人。尤其是山区、沿山区重灾镇，受损和垮塌房屋超过了95%，几乎被夷为平地。据初步统计，截至6月2日，我市因灾死亡人数达到5924人，失踪208人，受伤33075人；震灾造成房屋倒塌46.14万间，受损150.29万间，全市约17万人无家可归；学校成为本次地震的重灾区之一，全市共有40余所中小学校垮塌，造成597名师生死亡，2800余人受伤；6个大中型企业遭受灭顶之灾，厂房和职工宿舍整体垮塌，设备设施损毁严重。目前，我市重灾区企业已全部停产，完全丧失了继续生产能力，什邡“工业强市”支撑被动摇；全市旅游业遭受毁灭性打击，60多家宾馆，800多处“农家乐”、6个旅游景区全部被毁；重灾区各项基础设施和在建项目损毁殆尽，交通、供电、供水、通讯等设备设施遭到严重损坏，全部中断；地震还造成了山区严重的地质灾害，山体滑坡、塌陷、泥石流不断，给抗震救灾工作造成了巨大困难。此外，地震还带来了不少次生灾害风险，群众安置、疫病防治、恢复重建等工作任务十分艰巨也十分急迫。据初步统计，目前震灾已造成我市直接经济损失889亿元，间接损失超过了2500亿元。

　　三、党中央、国务院领导高度关注我市灾情

　　地震发生后，我市作为“5•12”汶川特大地震的重灾区之一，灾情引起了党中央、国务院主要领导的关切，并受到省、德阳市各级的高度关注，胡锦涛、温家宝、李克强、回良玉、郭伯雄、令计划、王沪宁等党和国家领导人情牵什邡，在抗震救灾最关键、最紧迫的时刻，亲临我市灾区一线，看望、慰问受灾群众，视察、指导抗震救灾工作；国家部委、四川省和德阳市的领导也多次深入什邡灾区予以指导和关怀。各级领导的深切关怀，全国各地的鼎力支持，进一步坚定了我市干部群众万众一心抗震救灾、众志成城重建家园的信心和决心。

　　四、抗震救灾工作推进情况

　　灾情发生后，市委、市政府迅速作出反应，把抗震救灾工作作为当前全市压倒一切的大事，带领全市人民，万众一心，众志成城，全力以赴投入到抗震救灾工作中。市上迅即成立了“抗震救灾”指挥部，启动了“抢险救灾应急预案”，组建了抢救救援组、救治防疫组、交通通讯组、后勤保障组、治安稳定环保组、接受捐赠及救济安抚善后组、综合协调组、信息宣传组、震情监测预报组，并动员全市人民，协同前来增援的部队指战员，武警、消防官兵，矿山救护队，志愿者等各方力量，赶赴一线，开展震救灾工作。整个抗震救灾工作有力、有序、有效推进，其成效得到了各级领导的充分肯定。

　　在工作中，我市重点采取了以下措施：一是生命至上，把救人作为压倒一切的任务，不惜一切代价，争分夺秒抢救被埋人员；对伤员及时救治，重伤人员尽快转送大医院，接受更好医疗救治。二是采取就近就地安置、城区集中安置、对口镇接收安置和动员受灾群众投亲靠友安置等方式，确保受灾群众得到及时、妥善安置。三是千方百计组织食品、药品、衣被、饮用水等物资送往灾区，解决群众急需。四是尽最大努力组织疏通灾区道路，确保救灾人员和物资及时到位。五是千方百计恢复灾区通讯，及时掌握灾情，有效指挥救灾。六是组织建筑方面专家，对震后未塌楼房进行全面安全检测、评估，不符合入住安全条件的不允许入住。七是及时抢修供电、供水、供气设施，解决好照明和群众喝水、烧饭问题。八是切实加强社会治安、交通秩序和城市公共秩序维护，确保社会治安整体稳定。九是全力以赴做好善后安抚工作，稳定灾民情绪，安埋罹难者尸体。十是抓好灾后卫生防疫工作，确保“大灾之后无大疫”。十一是组织各类救灾工具和青年志愿者，支援和配合部队官兵等进行抢险救灾，加快救灾进程。十二积极主动与全国各地援建单位衔接，加快过渡安置房建设。十三是成立灾后重建领导小组，坚持以人为本，着手开展灾后重建总体规划和各专项规划的编制工作，拉开灾后重建工作序幕。

　　在整个抗震救灾过程中，我市各级党组织，上万名市镇村干部，2万余名共产党员，1.5万余名援什部队指战员、武警消防官兵及10万社会各界群众、志愿者等，纷纷投身到我市抗震救灾第一线，坚决贯彻中央、省、市的抗震救灾安排部署，团结一心，众志成城，顽强拼搏，取得了抗震救灾的阶段性胜利。在抢险中，我市从废墟中救出人员3724人，营救被困人员3万余人；累计收治受伤住院人员15715人，临时安置灾民41.2万余人。

　　当前，我市抗震救灾工作已进入攻坚阶段，重心向清墟搜救、疫情防控、灾民过渡安置和灾后重建等工作转移。

　　在清墟搜救工作中，我们切实按照胡锦涛总书记的指示和中央、省、市的部署，开展了逐村逐户的拉网式清墟搜救工作。我们在全市各受灾村均派遣了搜救小组，逐村逐户进行排查、清理和搜救，确保不留死角。同时根据灾情实际，力量向山区重灾镇倾斜，着力探明被困高山峡谷中的幸存人员，一经发现立即抢救，同时努力查找失踪人员。目前我市清墟搜救工作正加快推进，运用空中力量已成功救出被困群众90名、被困官兵和记者51名。

　　在疫情防控工作中，为确保“大灾之后无大疫”，我市严格落实以下防控措施：一是成立疾病防控领导小组，健全完善各镇（街道）疾病防控队伍，层层落实责任制，实行分级负责、分片包干，做到疾病防控全覆盖，横向到边，纵向到底；二是切实加强对废墟的清理消毒和灾民安置点、厕所等重点部位的灭蝇、灭蚊、灭鼠工作；三是进一步发动群众积极参与灾后疾病防控；四是加强督查，确保疫情防控的思想认识到位、组织实施到位和检查指导到位。灾情发生以来，我市先后派出20余批疾病防控人员，深入各镇和街道，现场指导外环境、生活饮用水、尸体消毒、生活区消毒、灾后应急接种等工作。目前我市无重大传染病疫情和突发公共卫生事件发生。

　　在灾民安置工作中，我们坚持做到妥善安置灾民的生活，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有安全的场所住，病有所医，让受灾群众在失去小家后感受到“大家庭”的温暖。同时，我们还坚持“群众出力配合，专项资金补助、兄弟地区援建”的总体原则，有序、稳步地推进灾民临时安置、过渡房建设和永久性住房建设等灾后重建工作。原则上大部分灾民返回原籍就近就地安置，无返迁条件的高山居民分散安置到山下各镇。目前，我市已妥善安置灾民41.2万余人，累计发放帐篷32062顶，棉被139202床，衣服98650件，饮用水6179吨，食品6308吨，受灾群众得到了妥善安置。认真落实灾区困难群众临时生活补助政策，及时发放遇难人员家属抚慰金，确保受灾群众能够得到基本生活保障，情绪稳定。

　　在赈灾款物接收工作中，我们坚持“一个口子接收，多个关口把关，全部用于灾民，全程进行公示”的原则，由市财政局设立专门帐户接受各方捐款，市民政局设立接收站点负责接收物资捐赠。接收的款物全部登记造册，上网公示，市纪检、监察、审计、督查等部门全程进行监督、检查，确保救灾物资全部用于灾民。

　　五、家园重建工作开展情况

　　在全力开展抗震救灾工作的同时，我市积极响应党中央、国务院“一手抓抗灾、一手抓重建”的指示精神，在加紧推进当前抗震救灾工作的同时，积极开展了全市的灾后重建工作。建立健全了灾后重建工作领导和组织实施机构，计划用三年时间，分三步实施家园重建计划：一是做好灾民的临时安置。这也是我们当前已经开展和基本落实的工作。二是实施过渡安置房建设，同时加快实施农村危房鉴定。目前，在深圳、大连等地的对口援建下，我市已启动了蓥华、洛水、师古等6个镇的过渡安置房建设，安装过渡安置房1452套。全市其他各灾民过渡安置房建设点正在加紧进行土地平整工作，我市将力争在二个月内全部完成过渡安置房建设。三是整体规划，建设永久性家园。按照“三年重建，五年提升”的目标要求，切实抓好专项评估、规划编制、政策研究等灾后重建和经济恢复及提高工作。

　　六、灾后重建工作面临的主要困难

　　虽然什邡具有一定的发展潜力和基础：1、我们有加快推进的现代农业：什邡是“中国雪茄之乡”，是全国著名的黄背木耳生产基地、国家级无公害农产品生产示范基地、全国瘦肉型商品猪生产基地。2、我们有基础雄厚的新型工业：通过“工业强市”战略的持续实施，我们培育壮大了宏达集团、蓝剑投资、长城雪茄、蓥峰实业等一批国内知名重点骨干企业，拥有数量居四川省县级之冠的名牌产品。我们现有城南新区和灵杰省级工业经济技术开发区，并在积极筹建新加坡特色经济园区，以承接来自东部发达地区和国外优质产业的转移。3、我们有得天独厚的旅游资源：是四川省历史文化名城和四川省旅游开发重点市（县）。有省级风景名胜区蓥华山，有作为“三星堆”文化核心的古蜀文化和第八代禅宗马祖道一的故里，旅游开发前景诱人。4、我们正在筹建全面融入成都半小时经济圈的交通网络：一是改扩建贯穿全市南北的“交通大动脉”广青一级公路；二是加快成什绵高速什邡段的建设准备工作；三是加快成都北延线到我市新加坡特色产业园区的道路贯通工作；四是积极争取成兰（成都到兰州）铁路经过什邡并设置站点。

　　但是此次地震给我市造成的损失是巨大的，尤其是对自身造血功能的致命打击，使我市灾后重建和经济社会复苏面临更大、更艰巨的困难，仅凭我们的一己之力，是难以完成如此繁重的重建任务的。因此，如何增强自身造血功能，尽快恢复自我发展能力，是我市今后一个时期面临的重大课题和严峻挑战。我们恳请中央、省、市各级能给予灾区以特殊的政策支持：一是财政、民政救灾资金和物资重点向重灾区倾斜，并直接拨发到县；二是支持城乡居民重建住房，恳请在资金、用地指标、信贷政策、住房政策及拆迁开发政策等方面给予支持；三是支持公共设施建设，包括学校、医院、敬老院、图书馆、基层组织和政法机构等建设；四是支持基础设施建设，纳入国家计划盘子，尽快恢复灾区的交通、能源、通讯、水利等基础设施；五是支持企业恢复生产，对企业灾后重建、搬迁改造、生产能力恢复给予财政补助、税收减免、金融扶持、土地供给、贷款豁免等；六是将地方上缴中央、省、市税收分成留在地方，作为灾后重建资金的补充；七是引导和定向安排东部发达地区相关产业向什邡转移；八是加大对口援建力度，制定较为明确的目标、任务、时限等。

　　这次大地震，虽然给什邡造成了巨大的损失，但有党中央、国务院的坚强领导，有各部委及全国各地的关心支持，有中华民族大家庭的肝胆相照、荣辱与共，我们坚信，我们一定能克服困难，战胜灾难，重建我们美好的家园！

　　信息发布：什邡市抗震救灾指挥部