新闻：民政部对参与救灾的社会组织开展募捐作出规范

　　专题：民间募捐活动如何规范？

　　侃事：私人募集善款，到底由谁来监管？

　　公布了一百多张收据、收条，却仍然挡不住有关部门和网友的质疑。自汶川发生地震后，罗永浩的慈善团队募集了两百多万元的善款，团队成员还前往灾区救援。虽然他们认为公布的收条等凭证，已经完全能够证明“钱花得明明白白”，但私人募集善款的“软肋”却也暴露在公众面前——到底由谁来监管善款。（据6月10日《北京晨报》）

　　罗永浩们遇到的确实是一个很严酷的现实问题。大地震发生后，民间爱心被空前激活，各类爱心款物如潮水般涌向灾区。但如许多的爱心款物同样考验慈善机构的能力。据报道，灾情发生20多天来，四川省红十字会17个人每人每天都处于无法休息的状态，每天涌来上万笔捐款，光票据累计就有300公斤，只有2名负责“钱”的工作人员5年都干不完。救灾物资最多一天有60车皮，飞机30架次……四川省红十字会秘书长吴琼英说，这个只有17人的机构有点招架不住。（据6月10日《新京报》）

　　这种情况说明我国慈善机构的虚弱。国内正式的慈善机构只有区区数家，要应付如此巨大的灾情，真是一件非常艰难的事，除了没有经历大灾经验的原因外，这么小的机构要应传如此巨大的款物，真是一件难事。一些工作中出现的问题或都与此相关，比如前一阵传出的一顶帐篷一万元的说法，就是一个误传，这种误传与小机构在大危机面前无法从容工作不无关系——如果有成千上万家慈善机构共同承担如此重大的责任，那么，在灾情面前，对灾民的救助就会更加从容不迫，就会更加有效，更加得心应手。

　　但因为历史和现实的原因，我国民间自发的慈善团体一直没有得到正式的发展空间，就像新东方学校教师罗永浩的这类慈善团队，都是在大灾到来时临时组建的，既无经验，又无正规的组织架构，更没有长期从事这一事业所形成的公信力，那么，尽管他们费尽心机地凭着良心将“钱花得明明白白”，尽量让爱心行动处于阳光之下，但仍然不能完全得到相关部门和社会的完全信任，还曾一度导致账户被冻结。要让这样的团体发挥强大的赈灾作用，在目前则是不现实的。

　　民间慈善团体所以难以得到相关主管部门和社会的完全信任，在于它表面的不正规，没有经过正式注册，没有得到民政部门的核准。如果民间自发的爱心团队能得到法律的认可，在现实中经过探索积累起必要的经验，建立起适当的监督机制，那么，它就有机会成为民间爱心的组织者，在大灾面前发挥出更大的慈善价值。

　　其实，慈善从来就是民间自发性质的，从公民个体的爱心到有组织的爱心，都更容易在民间得以生长。在灾难面前，政府的功能主要通过对公共资源的使用来救助灾区，而发自民间的爱心可以在政府之外进行有益的补充。在国外，民间慈善事业非常发达。美国约有70多万个大大小小的慈善机构，基本都是民间自办，绝不存在半官方性质的慈善机构，如比尔·盖茨－巴菲特基金会、洛克菲勒基金会、卡内基教育基金会、克林顿艾滋病基金会等；英国有正式注册的慈善组织18万个，这些组织主要关注贫困、疾病及公益文化，不仅参与救灾，还常年从事扶贫及帮助弱势群体的活动，为政府拾遗补缺。如许多民间性质的慈善组织，一旦有地方出现灾害灾难，最早到达灾区的救济物资和人员绝大部分都来自民间慈善机构，政府则只须提供专业救灾、医疗及防疫人员、专业设备机械、治安保卫和部分资金援助。可见，民间慈善事业的发展有多么大的好处。

　　而我国历来由政府承担救灾的主要事务，包括慈善机构在内的社会组织一直没有得到长足的发展。此次地震灾害中表现出的慈善机构所表现出的“手忙脚乱”，说明我国的慈善事业需要进一步发展，其中对于民间慈善组织，应当给予必要的成长空间和土壤，让它们在灾害的挑战中得以成长。灾难检验给人间带来灾难，更检验着社会各项制度，如果某一方面存在缺陷，就应当改进它，促进其走上正途。政府应通过立法，助推民间慈善机构及其他社会组织的成长。只有社会有很强的自我恢复能力和再生能力，能够进行广泛的自治，社会才是健康的。这不但减轻政府的负担，让政府腾出手来干更重要事情，而且从救灾的角度讲，“众人拾柴火焰高”，如果有几十万家慈善机构同时行动起来，那就不可能出现十几个人每天应付上万笔捐款的现象，也没有必要让这些人没日不夜地工作。

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