日本防灾体制震痛中确立

　　日本在20世纪的两场地震中损失惨重，但日本及时吸取教训，成为世界上防灾能力最强的国家之一。在日本，具有防灾功能的学校、公园遍布各地，有关法律体制也得以修订完善。

　　1923·东京地震后

　　重视学校防灾功能

　　1923年9月1日11时58分，东京发生强烈地震。

地震后东京出现了异常高温，2日凌晨最高气温达摄氏46.4度。地震时普通家庭都在做饭，因此东京发生了136起火灾，震灾加火灾最终造成14.28万人死亡及失踪，103733人受伤，190万人无家可归。

　　在复兴东京的过程中，日本政府开始对房屋建筑、道路建设提出了新的规定。复兴小学、复兴公园、震灾复兴桥等一系列和复兴相关的建筑重新建设起来。在规划城市应对自然灾害的时候，学校、公园开始发挥巨大作用。

　　东京大地震以后，学校校舍、操场的救灾作用开始受到重视。如今在日本，最好的地段、最安全的建筑物中，肯定有学校。一旦受灾，市民首先会去学校避难。

　　公园的避难作用也很大。东京很多小公园只有几百平方米，甚至比学校操场还小，但都有免费厕所、自来水。附近社区还会在那里设救灾仓库：通常是一间很小的房子，里面有铁锹等工具，以备不时之需。日本现在还有不少木制房子，在火灾出现时，可以靠公园来防止火灾蔓延。

　　1995·阪神地震后

　　完善救灾法律体制

　　1995年1月17日5时46分，神户附近发生7.3级地震，导致6434人死亡，3人失踪，43742人负伤。10万亿日元财产瞬间化为乌有。

　　地震发生后，日本消防厅抽调了各地消防队的精英赴大阪地区，但由于道路已经完全被破坏，大部分消防队都未能顺利进入灾区。

　　日本军队参与救灾活动，需要地方政府提出申请。在地震刚发生的时候，神户周边的地方政府未能及时向自卫队求援，导致自卫队出动相当缓慢。

　　在交通、信息完全被阻断的情况下，当时的日本政府未能及时把握受灾情况，组织救援的指示在地震发生后未能及时发出。

　　当时驻扎在横滨的美国海军第七舰队，在地震发生后立即向日本政府提出派军用直升机去救援的申请，但神户市因为接纳体制未准备好，受灾地区情况十分危险，同时也因为政治原因，拒绝了美军的救援。其他一些国家去神户救助的申请也迟迟得不到答复。等到欧洲的一些救援队赶到神户时，已是地震发生后的第四天。

　　神户地震后，日本进一步完善了救灾的法律体制，对建筑物的耐震程度也提出了新的要求。此后修订的《灾害对策基本法》和《地震防灾对策特别措施法》，使日本的防灾体制和地方公共团体防灾体制得以强化。市町村可不经过都道府县而直接向内阁汇报灾情，市町村长可要求都道府县知事向上级申请派遣自卫队。（陈言）

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