|
38.7万社会组织
谨防“生命线”失守
■ 本报记者 李小健
公信力，被称为社会组织的“生命线”。
四川大地震牵动着每个人的心，截至6月15日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计456.54亿元，实际到账439.23亿元，已向灾区拨付141.48亿元。
在赈灾捐款中，这条“生命线”正受到来自各方的空前关注。
从中国红十字会“万元帐篷”开始，到中国红十字基金会主动邀请审计部门提前介入；到北京1325位居民中，近六成担心善款被挪用，近五成希望公开善款用途；到国家审计署首次公布关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况，发现3起违法违规事件。可以说，我国慈善事业的信用度也在不断遭到公众的质疑。
社会组织作为在捐助者与受助者中间的桥梁，能否在质疑声中坚守“生命线”，经受住社会公众的考验？
一份调查引发千条评论
“其实我觉得就是要将捐献的救灾资金公布出来，包括用在些什么地方等等。让大家来监督，这就是最好的办法。”6月12日，一名叫做“商机快讯”的腾讯网友，在看到北京市社情民意调查中心关于慈善意识调查数据后表示。
6月10日，北京市统计局下属社情民意调查中心向媒体公开消息：近期，该中心对北京市18区县的1325位居民进行了一次慈善意识调查。调查数据显示，95.5%的被访者表示曾以捐款、捐物、献血、做志愿者等多种方式援助灾区，向灾区同胞表达了爱心。其中，有近六成受访者担心善款被挪用，近五成人希望公开善款用途。
地震发生后，来自社会各界的善款和物资源源不断汇集到慈善机构手中。调查显示，在影响捐款积极性的选择中，58.4%的人选择了“担心慈善机构挪用善款”、55.3%的人选择了“担心慈善机构存在贪污腐败”。对于善款流向，47%的人首选通过报纸、电视公开善款用途，还有一部分人希望通过手机短信、网站得知善款的使用。
该调查结果通过媒体向公众传播开后，各种评论立即在互联网中如炸开锅一般，仅腾讯网的评论就达2000多条。
“怎么可能才5成人希望公开善款用途，应该是100%希望公开。”不少网友声音都倾向捐赠透明，并对调查结果表示不满。
有网友表示，“谁不担心？谁都想看看这些钱到底用在哪儿去了？因为我也是一分子，也捐了不少钱……最好在网络上把捐款及用途一笔一笔公布，让大家放心！”也有网友认为，“担心是正常的，但愿善心不被强奸。”
“对于百姓的捐款、捐物应该通过新闻媒体及网络等途径，及时地公布数目、使用去向。透明化的操作对各方面都有益。”网友fykm认为。
探究公众担心的原因，最终焦点还在于捐赠信息缺乏透明度。
如何令公众对善款使用从担心变放心？这对善款接收单位——公益组织和慈善机构提出了更高要求。在国内，慈善事业普遍被认为欠发达、公民慈善意识不强、慈善机构运作机制不完善。如何消除捐赠者后顾之忧，增强透明度，已成为国内慈善事业发展的当务之急。
6月12日，国家审计署首次公布关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况，发现河南省安阳县工商业联合会主要负责人采购物资以权谋私、中国工商银行绵阳涪城支行用救灾费为职工购买名牌运动鞋、一些地方发生涉嫌利用手机短信骗取捐款等3起违法违规事件。
此消息一经传出，立即在社会上产生广泛影响，舆论指向也不单单停留在3起违法违规事件本上，而迅速升级和扩散到整个慈善领域。
这看似与社会组织毫无关系，实际上却是对公众爱心行为的伤害，必然影响公众的慈善热情，最终是对社会组织尤其是公益组织和慈善机构不利。
全国社会组织
数量达38.7万个
在中国，社会组织的力量和作用正在逐渐增强，不容忽视。
经过多年的发展，社会组织不仅仅在数量上，还是在规模上，抑或是在社会建设中所发挥的作用，都获得了快速发展。
5月26日，国家民政部公布2007年民政事业发展统计报告，报告显示，社会组织建设与管理取得新进展。
截至2007年底，全国共有社会组织38.7万个，比上年增长9.3％；吸纳社会各类人员就业456.9万人，比上年增长7.4％；形成固定资产总值682亿元，比上年增长61.2％；收入合计1343.6亿元，比上年增长111.3％；各类费用支出900.2亿元，比上年增长99.9％；2007年社会组织增加值为307.6亿元，比上年增长173.9％，占服务业的比重为0.32%。
在38.7万个社会组织中，社会团体21.2万个，比上年增长10.4%；民办非企业单位17.4万个，比上年增长8.1％；基金会1340个，比上年增长17.1%。
这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工商服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，在我国政治、经济、文化、社会建设中发挥着不可或缺的积极作用，成为构建社会主义和谐社会的重要力量。
报告还指出，2007年民政部联合有关部门报请国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，会同有关部门出台了社会组织税收优惠的相关法律和政策，联合有关部门完善了涉外社会组织登记管理制度、正式启动涉外基金会登记管理工作。开展了社会组织“自律与诚信建设”、“服务社会主义新农村”等活动，开展社会组织评估，推动政府购买服务，规范年检工作程序，强化对社会组织的日常管理，及时查处社会组织违法行为和非法社会组织。
行业自律之路
作为社会组织的管理部门，尽管国家民间组织管理局已作出很大努力，并积极倡导社会组织不断完善运作机制，但是，在整个社会慈善理念不成熟的条件下，社会组织与公众的信息沟通不畅，善款使用仍缺乏足够透明时，如何在公众舆论声中提升公信力？这是所有社会组织面临的亟需解决的问题。不少业内专家指出，行业自律是重要出路之一。
今年4月27日，“民间组织（现称社会组织）问责国际会议”在中国人民大学举行。当天会议上，在中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、爱德基金会、南都公益基金会、NPO信息咨询中心、上海浦东非营利组织发展中心、友成企业家扶贫基金会、自然之友、地球村、农家女等一批著名非营利组织（社会组织重要组成部分）的支持和见证下，《中国公益性非营利组织自律准则》正式向社会发布，这是中国非营利组织在自愿基础上联合开展的自律行动。
据悉，“问责”的概念起源于西方，其英文“accountability”，被翻译为“诚信”、“负责”、“公信力”等。
18年前，中国非营利组织行业就开始对建立行业自律机制进行积极的探索和关注，大致经历了三个阶段：松散活动期、松散联合期及联合行动期。从1990年第一次中国民间基金会会议在河北承德召开开始，到2006年1月，由中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、爱德基金会三家机构共同发起了“中国公益性非营利组织自律行动”，至目前《中国公益性非营利组织自律准则》发布。
“这种行业自律机制的建立，可以避免‘一人生病，大家吃药’的麻烦，甚至将规避‘劣币驱逐良币’的可怕后果。”中国扶贫基金会副会长何道峰曾接受媒体采访时表示。
“无论是公募基金会，还是非公募基金会，作为公益性的社会组织，公信力永远是在第一位的。”南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光表示。
NPO信息咨询中心董事长商玉生对记者表示，“自律行动旨在加强NPO行业的行为规范，提高社会公信力，促进我国公益性NPO的健康发展。”
业内人士介绍，近年来，个别基金会、公益机构以及志愿服务组织等社会组织，在提供公益服务的过程中出现过如违规运作、滥用资金、暗箱操作等丑闻。这些个别事件引起了人们对社会组织诚信的质疑，进而影响了公众参与慈善和公益事业的热情。由于“公信力危机”限制了社会组织的发展，因此，社会组织自身行业自律的呼声也日渐高涨。
一家国字号基金会负责人接受本报记者采访时表示，行业自律是提升社会组织整体公信力的基本策略，除此之外，社会组织还可以借助媒体、名人、活动、项目等多种力量和形式，增强公信力。
链接
中国非营利组织
自律行动发展历程
通过建立自律准则，加强行业的行为规范，提高社会公信力，中国非营利组织自律行动发展至今，大致经历三个阶段：
第一阶段：
松散活动期（1990-1995）
1990年，第一次中国民间基金会会议在河北承德召开，14个基金会参加。
1993年，第二次中国民间基金会会议在北京召开，30多个基金会和学术机构参加。
1994年，中华基金会联合会筹备委员会成立，由10多家全国性基金会联合倡议，旨在推动交流合作和行业自律。
1995年，中华基金会联合会筹备委员会未能注册被责令停止活动。
第二阶段：
松散联合期（1998-2005）
1998年，中国基金会与NPO信息网亮相，这是由中华慈善总会和中国青基会等18家非营利组织联合设立的在互联网上注册的虚拟组织，致力于推动NPO的信息交流和公信力建设。
2001年，中国基金会与NPO信息网更名NPO信息咨询中心，并在北京市工商局登记成立，成为具有法人资格的实体组织。
2002年，NPO信息咨询中心在北京召开《中国NPO诚信国际研讨会》。
2003年，在时任中华慈善总会会长阎明复推动和美国麦克里兰基金会资助下，NPO诚信培训工作会议召开。
2003年，由NPO信息咨询中心与美国麦克利兰基金会主持，国内外专家合作，开发了公信力培训系列教材，包含公信力的价值、领导力的价值、内部治理的价值、资金发展的价值四个主题。由美国专业培训机构的专家授课，同时培养了一批中国讲员。
2003年，在跨国公司和公益组织国际高级论坛上，由NPO信息咨询中心负责起草的《中国非营利组织(NPO)公信力标准》公布，数10名NPO负责人在上面签名。
第三阶段：
联合行动期（2006-2008）
2005年11月，在中华慈善大会上，中国青基会、中国扶贫基金会、爱德基金会和NPO信息咨询中心联合主办NPO自律论坛并商讨开展中国NPO自律行动。
2006年1月，扶贫基金会、中国青基会、爱德基金会联合发起中国NPO自律行动；中国扶贫基金会副会长何道峰担任自律行动指导委员会第一任轮值主席；NPO信息咨询中心为执行机构。
中国NPO自律行动遵循自愿、自律、自救的原则，旨在通过建立自律准则，加强NPO行业的行为规范，提高社会公信力，促进我国公益性NPO的健康发展。
2007年，《中国公益性NPO自律准则》初步定稿。
2008年4月，《中国公益性NPO自律准则》正式发布推广。 | 
