汶川特大地震灾后恢复重建，离不开资金的保障。6月24日，全国人大常委会开始审议国务院关于提请审议2008年中央预算调整草案的议案。根据这一草案，中央财政拟从今年起建立地震灾后恢复重建基金，专项用于四川及周边省份受灾地区恢复重建。
2008年拟安排收入预算700亿元。
为什么要建立地震灾后恢复重建基金？700亿元巨额资金如何筹集？用往何处？如何加强监管，提高这些资金分配、使用的透明度？这些问题，百姓关心，社会关注……
建立恢复重建基金：十分必要
四川汶川8.0级特大地震发生后，中央和地方财政及时安排救灾经费，从财力上支持保障抗震救灾工作。截至目前，中央和地方各级财政已投入抗震救灾资金543.13亿元；截至6月14日，中央财政共投入491.54亿元。
财政部部长谢旭人受国务院委托，向全国人大常委会作了关于提请审议2008年中央预算调整草案的议案的说明。他说：“适当调整2008年中央预算，安排一定数量的资金用于灾后恢复重建，能够尽快恢复受灾地区正常的生产和生活秩序，促进灾区经济社会恢复和发展。”
2006年中央财政建立了中央预算稳定调节基金，目前尚有1032亿元可以动用。“从中调用一部分资金用于建立地震灾后恢复重建基金，既不影响正常预算执行，也能适当满足今年恢复重建工作需要。”谢旭人说。
基金筹集：来自四个方面
据谢旭人介绍，今年的700亿元地震灾后恢复重建基金将从四个方面进行筹集，分别是：
——为避免影响正常年度预算，保持2008年中央预算平衡，从中央预算稳定调节基金1032亿元中调入600亿元，通过“划转地震灾后恢复重建基金”科目列支后，转入地震灾后恢复重建基金。
——从车辆购置税中调整安排50亿元，由“车辆购置税支出”科目列支后，转入地震灾后恢复重建基金。
——从政府性基金预算列收列支的彩票公益金中调整安排10亿元，由“彩票公益金”支出科目列支后，转入地震灾后恢复重建基金。
——从国有资本经营预算调入40亿元，通过国有资本经营预算相关科目列支后，转入地震灾后恢复重建基金。
基金使用：坚持以人为本
据谢旭人介绍，地震灾后恢复重建基金编制预决算，收入按转入基金的各项资金实际数列示，支出按实际安排、使用的数额列示。基金结余结转下年继续使用。
“基金安排使用既要坚持以人为本，优先保障受灾群众基本生活和公共服务设施恢复重建，又要坚持统筹兼顾，协调安排城镇与乡村，基础设施、公共服务设施与工农业生产和商业流通等恢复重建资金。”谢旭人说。
基金分配使用：提高透明度
如何提高地震灾后恢复重建基金分配使用的透明度，充分发挥这笔资金的效益？这是社会各界十分关心的问题。
谢旭人提出，中央和地方财政要根据灾后恢复重建规划的总体安排，进一步健全制度，抓紧制订地震灾后恢复重建基金预算管理和资金分配使用办法，强化预算约束，规范基金的筹集、分配和使用，加强对抗震救灾和灾后恢复重建资金的拨付和使用的监督管理，增强资金和物资分配、使用的透明度，防止侵占、截留、挪用。
新华社记者 周婷玉 邹声文 张景勇
(据新华社北京6月24日电)
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