破解二元——一个大都市郊区结构转型的透视

　　李永化

　　城市化与工业化对于中国发展具有特殊的重要意义，城市化是国民经济发展的核心组成部分，城市化的健康发展是国民经济保持健康运行的必要条件。城市化与工业化是从传统中国走向现代国家、从城乡二元经济走向城乡共同繁荣、基本实现现代化的必由之路和重要标志。

　　中国的城市化进程中还存在大量的理论与实践问题有待于进一步研究，特别是二元结构对城乡结合部城市化的影响及对策研究还处于起步阶段。如何消除二元壁垒，推进城乡结合部的可持续发展，已成为我国城市化进程中城市管理必须解决的主要问题之一。

　　城乡结合部是城市与农村相互协调发展的重要纽带。城乡结合部的发展作为一个特殊问题，是在城市化水平日益提高，城市功能日趋复杂、城乡关系不断密切的前提下出现的，鉴于城乡结合部在统筹城乡发展的地位和作用，深入研究和探讨城乡结合部发展之路，已成为理论界和各级政府必须积极面对的重要问题。

　　沈阳市于洪区委书记王开军著《破解二元——一个大都市郊区结构转型的透视》一书，力求探讨将通过什么途径改变城市郊区工业与农业、城市与乡村在经济与社会、环境与教育等诸多方面的巨大差距。作者从政府部门的中层做起，在领导岗位上工作了十多年，积累了丰富的人生阅历和丰富的工作经验，通过研究国内外有关城乡二元结构起源的共性和相关理论，对沈阳市于洪区城乡二元结构形成与变迁的特性进行了系统分析，构建了城乡结合部地区的发展模式。

　　一、破解城乡结合部的“双重二元结构”

　　城乡结合部作为一种与城市和农村相对应的社会经济地域类型，承载着多年来中国城乡二元结构发展的后果。伴随着我国城市化、工业化和现代化进程的加快，该地区自然也就成了多种社会经济矛盾的最集中的区域。城乡结合部是城市发展的一个强大动力源，也是目前制约城市发展的瓶颈。

　　改革开放以来，随着城市化与工业化的快速发展，我国传统的城市社会为一元，农村社会为一元的社会体制受到强烈冲击，原来界限分明的二元已经被打破，特别是在城市边缘地区，二元社会体制并存，正确分析与判断其形成的历史背景和生成原因，对于我们理清思路，把脉这种复杂的社会现象，采取正确的政策措施合理调整城乡二元结构具有重要意义。

　　于洪区地处沈阳市城乡结合部，与地处东郊的东陵区环抱沈阳市市区，从1987年开始行使城区和农村两种管理职能，是沈阳市工业西扩和城市外展的重要承载区域，也是沈阳市城市发展最活跃的地区。作者通过数据分析认为，沈阳市于洪区“农大工小”，“乡大城小”，是典型的二元经济形态，并具有“双重”性特征，突出表现在城乡综合经济实力差异明显、社会事业水平与社会保障能力差异明显。作者以于洪区为例，剖析了城乡结合部“双重二元结构”的存在对社会经济发展的影响。

　　二、基于“二元结构”理论的城乡结合部发展战略研究

　　城乡结合部的发展问题，无论是发达国家还是发展中国家都面临着迫切研究和解决的问题。中国的城市化水平目前大都处于中、初级发展阶段，能否及时正确解决城市化过程中突显出的各种问题与矛盾，将直接影响城市本身的合理建设、中心城市功能的正常发挥以及城市与乡村的协调发展。作者在总结了于洪区发展历程的基础上，形成了完整的城乡结合部走可持续发展之路的理论框架和具体办法。

　　创新发展模式、加快“两化”建设。党的十七大报告中明确提出，“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，这一重大部署体现了科学发展观的科学内涵和精神实质。要创新发展模式，全面落实科学发展观，推进城乡结合部地区的可持续发展，消除由于二元体制、二元经济结构造成的地区差别和贫富等社会问题。创新发展模式的核心仍然是发展，对于城乡结合部而言，发展的核心就是要加快城市化和工业化建设。该书以于洪区为主要研究对象，以构建科学合理发展模式为主线，提出了“建工业化新于洪、创城市化示范区”是破解“二元结构”、加速城市化与工业化的总体思路。作者认为，发展板块经济，有效拦截“摊大饼”式的城市发展模式，高效利用各种资源，既是市场经济发展的高级阶段，也是市场经济客观历史发展的必然阶段。

　　产业集群化、区域专业化，发展特色产业。“龙头”项目是引领边缘区发展方向的重要触媒。任何一个地方都存在着某种资源优势，或自然资源方面的或社会文化资源方面的。只有充分认识并开发好这种资源，构筑起本地区的特色产业，才能闯出一条脱贫致富的路子。于洪区根据自身的资源禀赋与区位优势，制定出“工业立区”战略，在产业项目的选择上，既注重高端装备制造业，又注重在趋同中求特异。同时根据于洪区的区位交通优势，进行多维市场开发，大力发展交通、物流、旅游等第三产业，打造黄海路商贸核心区，大力地推进了区域的城市化与工业化进程。

　　政府的职能定位。政府管理是城市化过程中建立和谐社会的终端环节，建立社会主义和谐社会最终要落实到具体的管理过程中来。作者认为政府是破解二元结构推进“两化”的决策者、规划者和推进者，在这一过程中，政府的职能定位、政策取向起着关键性的作用。政府在行政管理过程中应坚持以人为本，高度关注民生，认真制定政策，善于科学规划，坚持执政为民，重视“人的城市化”，努力扩大就业，增加农民收入，提升社会事业发展水平。坚持可持续发展与系统论思想，从整个城市发展大趋势去观察和思考区域的发展问题。

　　三、土地利用与生态环境建设

　　城乡结合部在发展经济时，要深入研究，认真吸取发达国家和地区在经济发展过程中的各种经验和教训，以科学发展的眼光高起点高标准制定各种经济发展战略。随着城市化步伐的加快，城市的土地管理和生态问题越来越受到关注。城市化进程中科学地进行土地利用宏观调控和管理，是实施土地利用优化配置的重要步骤，体现了科学发展观内在的本质要求。城市化水平的迅速提高给城市边缘地区的环境带来了巨大压力，城市边缘地区的环境问题成为制约区域经济和社会发展的一个重要障碍。于洪区作为特大型工业城市的近郊区，如何解决土地利用与环境问题，成为区域城市化过程中必须破解的一个课题。作者总结了区域发展的成功经验，提出要把城市边缘区发展放到中心区域发展总体规划中，实行城乡一体化规划，预留出母城扩张足够空间，在城乡接壤带规划建设生态化、功能化宜居宜商的多个副城、卫星城构成的新型都市带。在广大农村地区，走农业现代化道路，使农业生产工厂化，产品品牌化，重点发展高端出口农业、现代设施农业、绿色农业与观光旅游农业。

　　四、城乡结合部的教育改革

　　城市化是当代中国社会发展的必然，城市化将原来的城市郊区农村逐渐纳入城市圈内，使城市结合部的区域越来越大，人口不断增加，由此带来的教育方面的矛盾冲突越来越多。党的十七大报告中指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育公平面临的突出问题主要是社会公平方面存在的问题在教育领域的反映，同时也与教育体制落后有关。城市化需要高素质的规划、建设与管理人才，城市化需要大量农村人口改变其传统的价值观念，融入现代化的城市生活体系之中，作者根据于洪区在教育体制改革与发展中的实际经验，提出在城乡结合部这个特殊区域教育发展模式，既“垂直管理”模式、“嵌入”模式等，使区域教育事业发展水平得到了整体提升，为教育同区域城市化和工业化同步跃上新的发展平台打下了坚实基础。这项改革成果有着广泛的发展与推广空间，它将会带来广泛的经济和社会效益，同时对于我国其他地区进行教育改革有着很好的借鉴意义。

　　该书作者全面经历了城市化过程中城乡结合部的变化历程和目睹了各阶段出现的问题，并长期跟踪这些问题，探求其解决途径。全书以发展经济学、区域经济学以及二元结构理论为基础，并融入西方国家的理论研究最新成果，以历史的眼光和宽阔的视野，经过多年的思考，结合于洪区的区域特点，通过严谨的论证和理性的分析，形成了完整的理论体系并在实践中进行了验证。

　　我国在城市化过程中城乡结合部即城市边缘地区的可持续发展问题的研究才刚刚起步，还是一个新的研究领域。该书在研究思路和理论架构上形成了自己的特色，具有创新性。“破解二元——一个大都市结构转型的透视”一书的出版，将对该领域的研究起到积极的促进作用，同时也为党政机关和从事社会管理人员提供了一部极有价值的参考书。

　　（作者为辽宁师范大学城市与环境学院院长、教授、博士生导师）