大项目标本：拟投资40亿的河南华夏祖龙今安在?

　　至今，拟投资40亿的河南新郑“华夏祖龙”停建已经一年有余。在这段时间里，这条有头无尾的龙既不能复工，也不能拆除。项目投资人李树民称“祖龙是一个很敏感的项目，从项目暂停的时候开始，就没有哪个官员敢批示复工；但是我们也不想随便把龙拆了，毕竟那是3000万”。而新郑市原市委副书记郭更新表示，没有勒令拆除的一个很重要的原因是，“一旦拆除，政府需要给企业带来的损失一大笔补偿。现在这样，政府没有承担任何责任”

　　这个有头无尾的水泥巨龙，仍然横亘在河南始祖山风景区南侧山头。但大项目的神话已被中止——2007年3月28日，“华夏第一祖龙”因未通过环评等原因被若干政府部门同时叫停。

　　今天的巨龙嘴里，一个出家人仍执着地守护着香火，香火台上供奉着一个约1.5米高的小龙头。龙身内侧，“郑州祖龙实业发展有限公司”(以下简称祖龙公司)的一排平房已人去楼空，只留3人守着设备。

　　曾经在此飘扬的龙旗没有了，公司员工也在工程叫停后被遣散。“都以为自己干了什么违法乱纪的事情，”祖龙公司董事长兼总经理李树民的弟弟苦笑着说，“我哥哥被这个项目拖得更惨，3000多万元投资就这样打了水漂。”

　　自称位列“中国十大策划人”的祖龙项目总策划李雄、李伟，也远走深圳。“一旦项目复工，他们一定会回来。”李树民对“军师”离开充满了愧疚，“这里面有他们大量的心血。”

　　大项目神话：企业和政府的利益诉求

　　李树民是从一个资金链断裂的华侨手中接过这条“烂尾龙”的。曾经负责祖龙项目招商的新郑市原市委副书记郭更新在接受《中国新闻周刊》采访时回忆，2000年，一个华侨“在饭桌上”对他说想在始祖山上建一条龙。“我觉得这是一个很好的想法，第一这是个文化项目，开发旅游资源符合新郑市的利益；第二这个水泥龙可以起到防火的作用；第三可以带动龙两边的绿化”。次年，建龙成为新郑市的一个重点招商引资项目。

　　但这位华侨的资金链断裂了。李树民无奈地说，因为之前已经投进去了约3000万元，如果不接手这个项目，这些钱就铁定没有了。他选在自己的生日那天接手这个项目。“当年万里长城不也是这么建起来的吗？几百年后，这就是文物古迹！我想把这个项目作为建国60周年的献礼！”今天，他仍然如此向记者表示。

　　策划人李雄则称，祖龙建成后将可能创造100多项吉尼斯纪录。届时，始祖山也将成为中国最大的爱国主义教育基地和中国最大的龙文化博物馆，龙子龙孙都会前来拜祭。但曾有媒体对中国式“申吉”做过评论：好大喜多是中国人创造纪录最常用的手段，“缺乏技术含量”。

　　一份祖龙公司提供的《可行性报告》分析了这些数字背后的商业价值：21公里长的龙身上鳞共计130万片(后改为560万片)，以留根、留相、留笔迹的名义，每片售价5000元。如此算来，龙鳞总收益约90亿元。龙腹内外企业广告可达52.6亿——这相当于中央电视台全年广告额的一半，游人吃喝购礼品每年1.46亿。扣除各种消耗，每年平均纯利润超过6亿。

　　这对政府来说无疑是个极大的诱惑。2007年，新郑市旅游业直接经营收入不过600万元。如果祖龙项目真的获得成功，其贡献相当于新郑市一年的GDP。

　　新郑市2007年的财政收入约10亿元。如果单由政府来投资这个项目，需要政府不吃不喝供奉4年。“开始我就强调，这个项目不花政府一分钱，也不需要政府出面来招商引资。”李雄曾对媒体表示。

　　对于资金来源，似乎祖龙公司的所有人都不担心。李树民自称家产过亿，如果不是投资祖龙，“几辈子都花不完”。而项目经理卢经国则称“很多华人华侨愿意无偿捐款建龙，而且我们不是一次性投入，要分好几期工程。”

　　不花钱就能赚钱的项目导致了政府的全力支持。何况，有关政府部门曾提出河南新郑的祭拜要超越陕西黄帝陵，这一要求也使得新郑市政府近年不断提升该市的旅游品牌：郑州市和新郑市计划投入3.5亿元，对新郑的景区进行改扩建。新郑市旅游局承诺为此项目提供各种便利，其中包括：新郑市旅游局无偿划拨“中华第一巨龙”所有用地、并办理土地使用证；为祖龙建设方提供优惠政策，创造宽松的开发环境，办理征地手续、搬迁等等。

　　直到祖龙被叫停前一周——2007年3月20日，新郑市商务局还称该项目是“新郑市的重点招商引资项目，只要有钱来建设，土地、水电等都不成问题。”始祖山风景区管理委员会负责人也公开表示，祖龙项目是“功在当代、利在千秋的宏伟事业”。

　　不完善制度下的早产儿

　　然而公开资料显示，只有北京“水立方”是由全球华人华侨捐资建成的。这个政府招商引资的杰作，背后是一张奥运牌。此外，从未见有企业依靠华人华侨的力量能募捐到超过2亿元的工程完工。河南省在黄河岸边新造的炎黄二帝塑像，高达106米，投资达1.8亿元人民币。由于资金原因，这项工程历经20年才建造完毕，而全球华人民间的捐款数额只有总投资的约1/15。

　　而在祖龙公司的“以龙养龙”计划中，560万片龙鳞如果要在20年内都刻上名字以实现项目收益，每年至少需要28万人前来刻字，前来刻字的人还不能重复。而始祖山在2007年“三月三”祭祖时的客流量，不过4万余人。“这是全年客流最集中的时段。”公园的管理人员表示。2008年6月22日——一个双休日，记者沿着已经修建到龙头正下方的盘山公路步行两个半小时后到达山顶，一路上遇到的游客不超过10个。

　　“那是因为龙还没建起来，等龙建起来了，客流量自然会增大。”祖龙公司的一个员工解释说。

　　据国家建设部的有关资料显示，中国绝大部分国家级风景名胜区的门票收入都占其总收入的一半以上，而娱乐、餐饮等其他收入所占比例要远低于门票收入。祖龙是否能够打破靠门票收入维持下去的命运？是否有足够多的人愿意花一笔不菲的资金前来刻字？

　　当然，还未等事实去检验这些规划，祖龙项目便已经夭折。号称不会重蹈前人资金链断裂覆辙的李树民接手祖龙项目后不久，始祖山由一座荒山变成了国家森林公园，土地的使用性质随之发生变化，各个项目的审批手续逐渐严格和规范——早产的祖龙显然无法在短时间内适应这样的规则。“当时发改委批复、旅游局论证后就立项了，也没有其他手续，对投资商的资金审查也不像现在这么严格。”一位参与祖龙项目的官员说。

　　祖龙夭折时，是“被各个部门相继叫停的”。其中最重要的三条罪状，一是环评，二是立项，三是土地。

　　对于环评一项，“国家环保总局和林业局也只说此项目违反了环境影响评价等法规，并未认定此项目如何破坏环境”。李树民说。立项一事，新郑市发改委承认，政府应该承担更多责任。

　　而对于土地，祖龙公司曾和始祖山千户寨乡风后岭村村民委员会签订《荒地租赁协议》，该协议规定，祖龙公司以每年总计200元的象征性价格租得建造祖龙需要的所有土地，租期为50年。新郑市国土局认为，尽管那块地属于集体所有，村委会有权和祖龙公司签订合同，但前提是土地最后用于农业用途，而且还要到国土局办理手续，领取相关证明。而始祖山风景区升级为国家级森林公园后，依照《中华人民共和国森林公园管理法》，旅游开发区和文化遗产保护区总投资3000万元以上项目，由国务院投资主管部门核准。而祖龙公司恰恰没有办理国土局和林业部的相关手续。

　　谁该为祖龙叫停埋单？

　　在这场祖龙风波中，只有郭更新曾站出来面对媒体承担责任。“但就我个人而言，我以前支持这个项目，现在仍然支持这个项目，以后还会支持这个项目！”这位前任市委副书记说。

　　新郑市旅游局局长则表示：“祖龙的事情和旅游局毫无关系”，之前和祖龙公司达成的一切协议均是前任旅游局长的个人行为。然而在2006年11月14日，河南省、郑州市、新郑市三级旅游局还组织召开了祖龙项目的专家论证会。新郑市发改委也曾于2007年2月5日对祖龙项目“同意备案”，项目编码是豫郑新市(2007)0038。但此备案很快被河南省发改委否决。而新郑市委宣传部一位负责人则一直强调修建华夏祖龙纯粹是个人行为，与新郑市政府无关。

　　政府官员迅速撇清和祖龙项目的关系使得所有的责任都由企业独自承担。李树民在这场风波中非常低调，“手续确实没有办齐全，即便知道这个项目是个好项目，但是我们也不能得罪几百万甚至上千万网民。我没有必要去争论什么。”只是项目停工之后，他一直都不愿意接受媒体采访，“怕给我们的项目复工带来麻烦，而现在能做的就是去把所有的手续办齐全，然后复工。”

　　至今，祖龙停建已经一年有余。在这段时间里，这条有头无尾的龙既不能复工，也不能拆除。李树民称“现在祖龙是一个很敏感的项目，从项目暂停的时候开始，就没有哪个官员敢批示这个项目复工；但是我们也不想随便把龙拆了，毕竟那是3000万”。而郭更新表示，没有勒令拆除的一个很重要的原因是，“一旦拆除，政府需要给企业带来的损失一大笔补偿。现在这样，政府没有承担任何责任。”(王婧）