高油价致广东燃油发电陷困局 补贴不及涨价速度

惠州一家燃油发电厂工人正在工作。

　　燃油发电借电荒上马 400亿投资给广东带来无法回避的问题

　　文、图/本报记者 廖杰华

　　6月26日，《在广东省电力迎峰度夏暨2008年第三季度电力分配工作会议上的讲话》中，广东省经贸委副主任李向明谈到9E燃油发电机组所面临的问题时指出：“受国际油价持续攀高的影响，部分机组由于上网电价没有落实，发电严重亏损，就算已核准上网电价的机组也难以维系。截至2007年年底，累计亏损已达25.67亿元，银行停止贷款，企业已濒临破产边缘。

　　近年来，电力危机频频侵扰广东，且愈演愈烈。从2001年年初的局部性电荒，进而转化为全面、全年性电力短缺。在广东电力结构中，比重较大的火电因种种原因无法取得突破性发展，小水电开发潜能有限，核电建设周期长、短期内难以发挥大的作用。而早期为广东经济发展立下汗马功劳的燃油、燃气发电机组，则撞上了国际油价高涨、国家宏观政策调整的铁墙，危机四伏，生存困难。

　　目前，数十个燃油、燃气发电厂遍布珠三角，它有一个正儿八经的名字：“9E、9F型燃气蒸汽联合循环发电厂”。在广东，这样的9E电厂共17个，机组32套；9F电厂4个11套机组，装机429万千瓦（注：9E指18万千瓦燃气机组，9F指30万千瓦的燃气机组）。在总装机容量576万千瓦的32套9E机组中，有23套是手续至今不完备的“黑户”。

　　这些机组的装机容量超过了1000万千瓦，约占广东省总装机容量的1/6。有人说，如果这些机组的发电能力能得到充分利用，那么广东就不缺电。但现实是，在高企的油价面前，开足这些机器是不现实的奢谈。这些机器每发一度电就意味着1元以上的油料消耗，是广东省平均0.5元上网电价的2倍、西气东输上网电价的3倍。发电，就意味着这些厂将亏损和死亡；但不发电，广东就无法挺过夏天，更无法度过日盛一日的电荒危机。

　　这是一个投资高达数百亿元的产业，一个起初许多人把发电机当成“印钞机”，后来却成了烧钱机器的产业，一个让政府、投资者、老百姓爱恨交加的产业，它们的存在，使得无数工地、厂房、写字楼灯火辉煌，使得无数民众安居乐业。但是它又是一只“油老虎”，当它大口地吞下黑糊糊的重油后，吐出来的除了强劲的电能，还可能是漫天的黑烟。

　　缘起：

　　大电荒催生燃油发电厂

　　上世纪80年代开启的经济引擎对电能有着强劲需求，建设周期短、见效快的燃油发电机厂开始在广东生根发芽

　　上世纪80年代中期，广东全省大缺电。那时，被改革开放唤醒的广东迸发出了巨大的经济潜能。然而，随着经济起步，电力短缺随之而来。那时，企业用电“拉三停四”几乎是家常便饭，就连居民用电也不能幸免。

　　相对于目前近6000万千瓦的装机容量，那时广东一共才465万千瓦的装机容量，少得可怜。解决电力短缺唯一的选择就是建电厂。至于建什么样的电厂，却没有一定之规。曾亲历过的人告诉记者，那时唯一确定的原则就是“快”！

　　由此，开工建设周期短、见效快的燃油、燃气电厂顺理成章。1990年4月，深圳南山热电厂建立，近20年时间它已发展成全国最大的燃油发电集团，公司名称也换成了响当当的“深圳南山热电股份有限公司”。至今，深南电的很多老员工依然很自豪，因为那一年，南山热电建成了国内第一套燃油机组。

　　此后十几年中，靠燃油发电起家的南山热电一路狂飙突进，聚集起了大量财富。深南电提供的资料显示：2002年度，深南电的净资产收益率在全国1000多家上市公司排名中列第四位，在电力行业上市公司中高居榜首。深南电凭借出色的经营业绩，有14项生产指标入选中国和深圳企业创新纪录，并被《华尔街日报》视为中国最具成长潜力的上市公司。与此同时，深南电年发电量从1990年的1.88亿千瓦时猛增到2003年的31.45亿千瓦时，利润总额由1990年的3250万元人民币跃升为2003年的5.41亿元人民币。

　　这一切，靠的是它们在燃油发电领域的非凡扩张速度。

　　扩张：

　　过分投资演变成了投机

　　燃油发电厂的建立，帮广东度过了当时的电力危机。而电能投资欲望愈发强烈，并最终演变成了投机

　　飞速扩张的结果是，广东省燃油机组的比重过大。统计显示，2000年广东总装机容量中，燃油电厂总装机容量达968.8万千瓦, 占全省的30.4%。当时就有专家警告：这些机组所占比重过大, 每年耗用大量燃油发电, 受国际石油价格影响很大，安全可靠性低，不利于广东省经济的可持续发展。但在电荒面前，这样的警告微不足道。

　　广东本身资源匮乏。没有煤，火电不能大上特上，水电潜能也有限。所以更多人想到了建燃油电厂。这种想法在当时既符合政治逻辑，也符合商业逻辑。

　　广东电网发展规划部主任钟清就经历了这样的抢建燃油发电厂的疯狂。“当时严重缺电，电厂报批很容易，而且油价也低，市场更是不存在任何问题”。钟清记得，当时实行的是准入制，大家拼命往这个市场里钻。

　　不过，在市场经济的法则下，最吸引这些投资商的还是投资办厂的巨额利润，“当时一吨重油2000元，算下来一度电的油耗成本是0.4元，而那个时候深圳的合法电价是0.72元，东莞是0.69元”。“利润实在太诱人了，一个电厂就像一台印钞机。”钟清说。

　　“燃油电厂具备9大优点，比如说，启动迅速；调峰能力好；效率高，联合循环发电的最高效率可接近60%；排放污染小，环保性能好；用水用地少等”。尽管目前运营困难，但深南电下属的东莞高埗电厂的总经理刘银宝仍如此强调。在钟清看来，投资商最看中的是造价低和建设周期短。“一般单循环机组只需5~6个月就可以商业运行，另外这些机组每千瓦造价只需3600~4200元，比起燃煤机组动辄每千瓦七八千元的造价显然便宜得多。”

　　2003年前后，数十个9E电厂、9F电厂在珠三角地区拔地而起，其中以深圳和东莞两地最多，投入也最为巨大。

　　不可忽视的是，为了解决日益严重的电力短缺危机，当时的广东省经贸委也把这些机组看成解决电荒的应急措施，因此对这些电厂的投资兴建也是一路绿灯。“不管从哪个角度来说，这个政策在当时是没错的。”一位电力专家说。

　　投资商们看到了燃油机组的优点和利润，却忽略了一个严重的现实。自从2003年的伊拉克战争后，国际油价已开始一路攀升。一旦油价上涨过多，这些电厂将陷入困境。

　　突变：

　　电力紧缺又遭油价暴涨

　　商人们寻找一切赢利的可能，而政策上的风吹草动会要了他们的命。而更让人始料不及的，还有市场本身的波动

　　南方电网一高层告诉本报记者，17个9E电厂、32套设备，总装机容量为576万千瓦，以当时每千瓦造价3800元算，光是17家9E电厂的建设投入就高达220亿元，而另外429万千瓦的9F机组造价在160亿元左右。

　　该高层还告诉记者，在近400亿元的投资中，最大头的要数深能源，另外有相当多的社会资本也参与了进来，“当然也有少量的政府资金，但总数不超过10%”。而所有资金中，银行贷款占了绝大部分，“基本上都超过了70%”。

　　就在各路资本陆续就位，准备开足马力“印钞”时，事情却突然有了变化。2005年5月23日，国家发改委办公厅下发《关于广东省电站项目清理及近期建设安排的有关通知》。通知称，广东省有10个（深圳市除外）燃气蒸汽联合循环机组电站项目、装机容量共288万千瓦是“未经国家批准擅自开工建设的违规建设项目”。后来，不合规的项目个数增加到23个。

　　2005年9月，广东省经贸委上书发改委请示：“根据我省原为独立电网和原国家规定建设项目按投资额及投资性质分级审批的情况，2003年，经省政府同意并纳入‘十五’电力建设规划，我省自行审批了这10个电源应急项目……近期解决我省电力供应紧张的燃眉之急，远期作为负荷中心调峰电站。”该文件还显示：“目前的这批项目上网电价未能得到国家发改委的审批，已投产的处于严重亏损状态，具备投产条件的不能并网”。

　　此后几年中，广东有关部门曾多次向国家有关部门提交报告，但到目前为止，进展不大。

　　在被国家发改委认定为“黑户”后，更大的打击接踵而来。2003年开工建厂时，每吨重油的价格才2000元，到了2005年油价已经翻了一番。燃料成本占整个发电成本的90%，油价上涨对燃油电厂的影响不言而喻。更让人担忧的是，已经放开了缰绳的油价并没有掉头或止步的意思，而是一路向上，“眼看就要顶着天了”。

　　“一是因为违规，这批项目的上网电价无法落实。已投产的项目只能暂时按临时上网电价结算；二是近期国际油价屡创新高，燃油机组的燃料成本突增，发电成本大幅度提高，大部分燃机已经处于停产或破产边缘”。为此，广东省经贸委相当忧虑。

　　另一方面，电力紧缺的状况并没有得到缓解。不少媒体早在今年3月就称：30年最大电荒提前袭粤。因为在当时，南方电网曾一度预计在夏天峰值电力缺口将超过1000万千瓦，这相当于8个珠海市的电力需求。

　　两难：

　　补贴速度跟不上油价上涨

　　发不发电，发多少电，对大多数电厂来说，这本是个商业问题，但在缺电的局面下，却变成了公共利益问题

　　一方面是疯涨的油价，另一方面是愈演愈烈的电力危机，这似乎是个无法解开的死局。

　　“如果不发电，电厂一个月亏损800万元，如果发电，亏损的数目将达到1200万元甚至更多。”东莞唯美电厂的总经理助理林万良说。这个9E电厂如今有两台18万千瓦的重油发电机。“这个厂的总投资是12亿元，其中银行贷款9亿元，光贷款利息每个月就有几百万元”。在扛了一年多后，电厂终于养不起这两台“油老虎”了。

　　3月18日，林万良整理了一份《高埗电厂目前经营情况报告》并准备上交。林万良在材料中写道:今年1月以来，国际油价持续快速上涨，近日纽约油价已突破110美元/桶，相应的我厂所用的180#重油到厂价每吨已高达4750元。按照林万良的计算，他所在厂目前的电价每千瓦时是0.97元，但其发电成本已高达1.0875元。“按照3月份发电1.2亿千瓦时计算，本月公司将亏损1410万元，创了纪录。”而按照广东省电力协会电力专委会2008年3月的另一份建议书的算法，电力企业的成本会更高：成本将超过1.2元每千瓦时。

　　既然发不发电都意味着死亡，那电厂的老板们或许可以选择一个适当的死亡方式。但是，这种诉求在广东全省电荒的背景下，已证明不可行。

　　今年1月23日，为应对50年不遇的严重冰灾，为保证广东地区用电安全，广东省经贸委和南方电网公司分别发出了电力调度1号令和特别调度1号令，调度令要求：“广东所有的燃油机组立即按照调度令安排并网发电，否则按不执行调度令追究责任，并不再签订调度协议”。这样的调度令在近几年的广东电荒中频频出现，尽管措辞有别，但基本大同小异，那就是要求燃油电厂不惜一切代价发电保用电安全。

　　为调动9E燃机的发电积极性，广东省也想了不少办法。“近期因气候灾害等原因造成的电力供应严重短缺状况，广东省政府决定提高结算收入鼓励9E燃机顶峰发电，省内9家公司9E燃机第一季度的发电收入不低于0.92元/千瓦时（含税）。0.92元/千瓦时与0.62元/千瓦时之间的差额由当地政府通过‘高来高去’调峰电力认购和财政补贴等方式落实。”这曾是今年2月轰动电力行业的大新闻。

　　“我们理解省政府的良苦用心，但问题是省政府提高电厂补贴的速度，跟不上油价上涨的速度和幅度，必须有一个行之有效的长效机制。”林万良说。

　　破局：

　　广东离不开燃油汽轮发电机

　　9E/9F燃油发电厂给广东带来了无法回避的难题。一旦这些电厂停运或消失，广东的麻烦会更大

　　然而，在LNG（即liquefied natural gas 液化天然气的英文缩写）无法保障电厂需求的情况下，除了选择重油作为发电燃料，他们别无他法。在钟清看来，当时上马燃油电厂，一是想解决电荒问题，二是想利用LNG工程。“这些机组既可以烧油也可以烧气。按计划，气没到时先烧油，后烧气。”但让投资者没想到的是，几年过去，气一直没到。

　　南方电网提供的资料显示，到目前为止，当初投资建设的17个厂32套9E机组中，有29套设备实际上仍旧使用现货LNG或重油为发电燃料。知情人士告诉记者，珠三角天然气短缺，无法给这些“油老虎”供气。

　　据了解，目前广东市面上的天然气主要由广东大鹏液化天然气有限公司(下称“大鹏LNG公司”)供应。资料显示，目前大鹏公司供应到广州的天然气不到42万吨，今后也不会到150万吨，而到2015年广州天然气缺口将在200万吨以上。而珠三角其他地区情况也大多类似。“近期的确有部分天然气发电厂无法正常运转，原因可能是天然气现货价格太高使得发电厂无力承受。”4月，面对省内一些燃气发电厂因天然气价格过高而停止发电，广东油气商会秘书长梁海珊如是说。

　　基于环保和能源安全的考虑，世界上大多数国家已经逐步减少了燃油发电的比例，燃油发电的比例已由1977年的23%下降到目前的7%。

　　事实上，在广东省的电力结构中，包括9E/9F在内的燃油汽轮机组占了相当大的比例。南方电网的资料显示，目前广东省现有的9E\9F的装机容量为1005万千瓦，在中国独此一家。

　　“建设这10个项目、288万千瓦装机容量的机组是我省解决严重缺电的应急措施，‘十五’期间若没有这批项目的投产，我省的缺电状况将更加严重。”这是2005年广东省经贸委写给国家发改委《关于广东省10个未经国家批准的燃气蒸汽联合循环机组电站项目有关问题的请示》上的一段话。

　　高油价带来的直接后果就是高电价，“广东省目前的平均上网电价已经超过了0.5元，而全国大部分地区只有0.4元甚至更低”。“燃油机比例高，导致电价高，吃亏的还是老百姓。另外，燃油机都在负荷中心区，如果利用好，可减轻向这些地区建设输电线路的压力。”南方电网一高层表示。同时，燃油机还可以作为省最大负荷时的事故备用的有力补充。

　　记者手记

　　共赢还是共输？

　　目前，两大问题仍旧困扰广东燃油机组的未来。

　　23套燃油机组的合法性问题牵扯到国家发改委、广东省经贸委等多个相关部门，并且僵持了好几年，短期内也难以解决。事实上，这个问题真正考验的是各方的政治智慧。燃油机组既然在特定的历史时期，因为某种特定的电荒需要而诞生，数百亿元的投资也很难说将其一笔抹消。

　　在事关各方经济利益的电厂运营上，需要的是政府、投资主体、电网三方在经济利益上达成妥协，以期“共赢”。电厂必须明白，放弃对不切实际的利润的追求是最为现实的选择，个别的投机行为需要付出代价。政府也需要适当地考虑企业难处，给陷入困境的电厂以适当的补贴。一旦电力陷入真正的危机，各方利益均会受损，那将是谁都不想看到的“共输”结局。

　　目前，最要紧的还是如何在高油价的局面下建立一种长效机制，以求在各方利益中维持平衡：力保电厂运营，从而力保广东用电安全。