打通农村基层民主的“末梢神经”

　　“大坑”问题的圆满解决，并不偶然。这里的群众代表叫联户代表，召开的会叫联户代表大会。近两年来，河南省白沙镇正是推行自己在实践中摸索形成的农村村组“三会”制度，完善了农村民主监督机制，解决了一个个困扰发展的“大坑”，经济社会发展呈现出可喜的局面。

　　农村要发展，就要激活“细胞”

　　农村管理难，特别是农户管理困难，是近年来困扰农村发展的一个普遍难题。

　　白沙镇党委书记朱麦囤举了个简单的例子：“前两年，我们要是召集村组干部开个会，很容易；但村组干部召集农民开个会，就开不成，开成了质量也不高。”

　　造成这种困境的原因是深层的。自从农村实行土地承包改革以来，广大农民都是以家庭为单位分散经营，使很多人集体观念淡薄，对公共事务不关心。另一方面，群众普遍关心的财务收支、土地分包等问题往往透明度不高，导致干群关系紧张，甚至影响了农村的发展和稳定。而农村基层组织最末端的村民组长，由于种种因素限制，很难管理全组每个农户。

　　农户无疑是农村社会最基本的细胞。要想经济社会又快又好发展，就必须激活这些最基本的细胞。而要达到这些，就必须形成一套科学合理、适应农村具体实践的有效制度。

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　　“三会制”打通农村民主管理的“末梢神经”

　　经过长期的探索和实践，“三会制”在白沙镇正式出台。

　　村民组委员会制度。每个农户推选1名18岁以上的家庭代表，每10户组成一个联合体，从10名家庭代表中推选1名联户代表，任期三年。村民组委员会由村民组长和组内全体联户代表组成，管理村民组重大事务，对村民组的财务收支、款物发放、土地分包转让等享有知情权、参与权、建议权和决策权。

　　村民监督委员会制度。按照联户代表10∶1的比例，民主推选村务监督员，组成村民监督委员会。监委会作为联户代表大会的常设机构，其职责是对村委会工作进行日常监督，全面监督村组财务收支情况，村内重大事项，如集体资产、资源、资金管理，征地拆迁等，村“两委”须征求监委会意见后方能提交联户代表大会表决。

　　联户代表大会制度。行政村全体联户代表组成村联户代表大会，每月召开一次会议，主要听取村“两委”月度工作报告，监委会关于村财务收支通报，审议表决村内重大事项，就涉及村情民意的有关问题向村组干部面对面提出质询，督促村支部、村委会、监委会制定相关措施，改进工作，抓好落实。

　　民主管理带来新农村的和谐进步

　　“三会制”效果立竿见影。

　　去年下半年，白沙村要建一个文化广场，但部分拆迁户不愿离开老宅。对此，村“两委”没有像以往一样硬性强制进行拆迁，而是提交当月的联户代表大会进行表决，绝大多数联户代表认为建文化广场很有必要。会后，联户代表帮助村干部一家一家做工作，认真组织拆迁和文化广场建设施工，使工程得以顺利进行。

　　据了解，自村组“三会”制度实行以来，该镇通过“三会”决策重大事项1130多件，群众满意率达100%。

　　社会和谐，经济发展。2007年，白沙镇实现财政收入5340万元，比2006年翻一番；农民人均纯收入6345元，比2006年增加了12%；2008年1～5月份全镇实现财政收入3600万元，同比增长80%。

　　白沙镇实行村组“三会”制度，保障了农民群众的政治参与和民主监督权利，实现了农村基层政治建设从“为民做主”到“由民做主”的转变，建立了民主权利对公共权力的有效制约和监督程序，确保了村民参与的广泛性、有序性、有效性和常规化，较好地起到了将基层党的领导民主化和基层政权自治化的作用，探索出了加强农村基层党风廉政建设和民主监督的崭新途径。 (来源：河南日报)